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对全国碳排放权交易市场建设方案分析 　　建设全国碳排放交易体系是推进生态文明建设、推动我国实现控制温室气体排放和2030年左右达到排放峰值目标的重大措施，是党中央、国务院作出的重要决策部署，也是我国对国际社会的庄严承诺。近年来，我国出台了一系列碳排放交易相关政策文件，实施了7省市碳排放权交易试点，取得了积极成效，为全国碳排放权交易市场建设奠定了良好基础。2017年12月19日，国家发展改革委召开全国碳排放交易体系启动电视电话会议，宣布全国碳排放交易体系正式启动。12月20日，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”），方案明确了全国碳排放权交易市场建设的原则、目标、基本要素、制度建设、支撑系统和保障措施等内容，标志着全国碳排放交易体系和市场建设进入了新的阶段。方案的核心可概括为“四个原则、三个阶段、三项制度、四个系统、四项措施”，准确把握这些要素，对于进一步推进全国碳排放权交易市场建设具有十分重要的意义。 　　方案提出了全国碳排放权交易市场建设的四个原则。一是坚持市场导向、政府服务。由于碳排放权交易是将温室气体排放权进行分配、通过交易从而达到整体低成本减排的市场机制，因此方案中明确要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体，以市场为导向，强化政府监管和服务。二是坚持先易后难、循序渐进。近年来我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并且不同区域、不同行业之间发展存在较大差异，加之碳排放权交易市场建设涉及诸多方面，是一项复杂的系统工程，因此全国碳排放权交易市场建设极具挑战，不可能一蹴而就，需要循序渐进加以推进。三是坚持协调协同、广泛参与。当前我国正处在市场化改革的关键时期，建设全国碳排放权交易市场与电力体制改革、能源消耗总量和强度双控、大气污染防治等政策措施具有一定的相关性，因此需统筹协调相关政策措施，提高政策的实施效率，同时调动相关部门、地方、企业和社会各界的积极性，群策群力建设好全国碳排放权交易市场。四是坚持统一标准、公平公开。全国碳排放权交易市场是全国统一市场，因此方案中明确统一市场准入标准、配额分配方法和技术规范，以为市场参与主体提供明确的政策信号，构建公平公开的市场环境，保障市场的健康稳定发展。 　　方案将全国碳排放权交易市场建设分为三个阶段，包括基础建设期、模拟运行期和深化完善期。其中基础建设期主要有以下几方面任务：一是进行排放报告系统、注册登记系统、交易系统等支撑系统建设，二是进行针对各类主体进行能力建设，三是进行全国碳排放权交易市场的管理制度建设。基础建设期为期一年左右。模拟运行期主要进行发电行业的配额模拟交易，检验市场各要素、各环节的有效性，建立市场风险防控机制，据此进一步完善管理制度和支撑体系，为期一年左右。深化完善期则开展发电行业交易主体之间以履约为目的的配额现货交易，逐步扩大市场覆盖范围、交易品种和交易方式，并尽早将国家核证自愿减排量纳入市场。我国的全国碳排放权交易市场体量较大，发电一个行业的市场纳入规模将超过30亿吨，已超过欧盟碳排放交易体系规模，且市场建设涉及诸多环节，流程较为复杂，工作任务艰巨，因此必须立足我国国情，坚持先易后难、边干边学，在加强制度建设、完善基础条件、提高参与主体能力和意识水平的基础之上，逐步推进全国碳排放权交易市场建设。 　　方案明确了全国碳排放权交易市场建设的三项主要制度，包括碳排放监测、报告与核查制度，重点排放单位配额管理制度，市场交易相关制度。数据是碳排放交易体系的基础所在，因此，方案要求制定碳排放监测、报告与核查相关管理办法和技术规范，以保障数据的真实性和准确性。国家发展改革委已经分三批发布了24个行业的温室气体排放核算与报告指南，之后还将制定和出台企业碳排放报告管理办法，进一步完善核算报告指南和相关技术规范。在配额管理方面，国家和省级碳交易主管部门各司其职，国家发展改革委制定配额分配方法，省级主管部门进行具体分配并监督清缴履约，对于违约的重点排放单位，主管部门将进行处罚，并通过将信息纳入信用体系等方式实施联合惩戒，充分发挥现有相关机制的约束作用。此外，方案要求制定市场交易管理办法，对交易主体、交易方式、交易行为、市场监管等进行规定，以构建反映供需关系、减排成本等因素的价格形成机制，并建立市场调节机制和风险防控机制，尽可能降低市场风险，保障市场的平稳有序运行。上述三项制度和未来国务院将出台的《碳排放交易管理条例》构成了全国碳排放权交易市场的基本法规制度框架。 　　方案明确了全国碳排放权交易市场建设的四个系统，包括重点排放单位碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。其中，碳排放数据报送系统主要收集重点排放单位的温室气体排放基础数据，经过第三方核查及主管部门确认后的排放