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对企业查办案件治本功能几点思考 　　[摘要]要分析和掌握企业办案的治本功能，针对案件中暴露出的问题，建章立制，加强管理，充分发挥办案的综合效应，为企业经济建设服务。 　　[关键词]企业 查办案件 治本功能 　　中图分类号： C93 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1020184－01 　　 　　中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》深刻指出：“惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力”，要“重视和发挥查办案件的治本功能”。这就要求企业纪检监察机构在继续加大办案力度，提高执纪水平的同时，必须进一步发挥查办案件的功能，促进查办案件的法纪效果、经济效果和社会效果的有机统一。目前，企业纪检监察机构基本明确了的查办案件的治本功能，不外乎是体现在以案查源、以案追责、以案促防、以案促廉等几个方面，但还没有对治本功能有着准确的界定。要贯彻落实党中央的精神，必须对查办案件的治本功能有高度的认识和清晰的提炼。笔者以为，案件治本应突出“警示、纠偏、预防、检验”四个功能。 　　 　　一、坚持查教结合，突出警示功能 　　 　　加强党风和反腐倡廉教育是构筑思想道德防线的基础性工作。多年来，企业纪检监察机构高度重视开展宣传教育工作，取得了实在的成效。但相当多的违纪违法案例给人们以这样的启示：宣传教育仅是一种手段，由于案件当事人的思想是一个动态的过程，单靠一方面的宣传教育，难以从本质上扭转人的思想。通过查办案件，就是把办案的过程作为教育案件当事人的过程，特别是抓住典型，以案说法，以案施教，能够拓展教育的综合效果。可以说，运用反面教材开展警示教育，利用身边的典型案例教育身边的人，是党风和反腐倡廉教育的一种重要形式，它以其生动、具体、形象的特点，具有一般教育形式所无法达到触及灵魂的作用。无疑可以增强教育的生动性和说服力，从而弥补宣传教育中存在的空洞、针对性不强等弊病。同时，企业纪检监察机构可以认真分析违纪违法案件产生的原因、分布特点和规律倾向，利用反面教材，可以把警示教育与惩治腐败结合起来，并适时采取召开案件通报会、组织涉案人员现身说法、组织领导人员庭审观摩、编发通报材料等多种手段，拓宽教育的内容和范围。查办案件为党风和反腐倡廉教育提供了有力的支撑和生动的内容，党风和反腐倡廉教育又延伸了查办案件的社会效果。二者相互推动，促进党员和管理人员遵纪守法、廉洁从业。 　　 　　二、坚持查纠结合，突出纠偏功能 　　 　　众所周知，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过查办案件可以看出，企业许多违纪违法问题的发生，往往是因为制度不严密或执行不到位造成的。尽管企业建立健全了一套管理制度，但制度的贯彻落实不够，极大地影响了企业经济运行的质量。通过查办案件，既可以结合办案，查找发案单位体制制度和管理方面存在的漏洞环节，以及倾向性、苗头性的问题，协助发案单位制定防范措施，建立长效机制；也可以结合办案，在制度的贯彻落实上下功夫，抓检查、抓监督、抓落实，一旦发现有令不行、有禁不止、顶风违纪的问题，就应坚决而严肃地查处，从而保证企业各项规章制度的有效落实，维护制度的严肃性。从这个层面上看，查办案件和制度落实二者并不相悖，对查案中发现的倾向性、苗头性的问题，应高度重视，采取积极措施，及时加以防范。同时要督促发案单位加强整改，有效防止和纠正制度本身的和执行制度过程中的偏差，克服制度建设方面的千篇一律，大而化之、讲过了之的现象，增强制度的强制力和约束力。并向企业决策层提供科学合理的依据，达到提高企业管理水平，净化企业环境，提高治本功效之目的。 　　 　　三、坚持查防结合，突出预防功能 　　 　　掌握规律，加强监督，使党员和管理人员不犯错误和少犯错误，这是企业纪检监察机构的职责所在，也是查办案件的根本目的。发挥查办案件的治本功能，可以通过案件透析，分析掌握违纪违法行为的规律，追溯发案原因，针对管理人员的权力运作过程，及时揭露和捕捉漏洞，能够促使监督的重点突出，不至于出现监督上的“盲区”，做到关口前移，防范在先。特别是注重对案件暴露出来的问题，举一反三，汲取教训，加强对一个领域及部位的监控，避免类似问题的再次发生。并对带有普遍性的问题，“解剖麻雀”、查找原因，立足源头防范；对暴露出来的苗头性、倾向性问题，早打“预防针”、常敲警钟，严明纪律和要求，使企业反腐倡廉工作做到教育在前、规范在前、预防在前，从而增强监督预防工作的针对性、广泛性和实效性。通过实施教育送“清醒剂”、制度建“防火墙”、监督打“预防针”，极大地拓展了查办案件的综合效应，取得三位一体作用的预防效果。 　　 　　四、坚持查验结合，突出检验功能 　　 　　在建立健全惩治和预防腐败体系中，惩治和预防分别是最终