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对卓尼藏区民族教育现状与改革对策建议 　　 卓尼县位于甘肃省甘南藏族自治州东南部，地处黄土高原与青藏高原接壤的过渡地带，平均海拔在2200米-4920米之间。全县总面积 5419.68 平方公里，辖15个乡镇，97个行政村，465个自然村，总人口10.07万人。有藏、汉、土等十多个民族，其中藏族占全县总人口的63％。全县义务教育阶段学校由原来的150所减少到了111所，其中完全中学3所，九年制学校9所，小学99所。共有普通类学校84所，双语类 27所。义务教育阶段在校学生17514人，其中，小学生11711人，初中生5803人。有教职员工1286人。 　　 一、卓尼藏区民族教育取得了历史性的成就 　　 《甘肃省民族地区教育发展十年行动计划》、《西部地区两基攻坚计划》给卓尼民族教育事业的发展带来了千载难逢的历史机遇。县委、县政府认真贯彻国家、省有关加快民族地区教育发展的系列指示精神，抓住机遇、乘势而上，高度重视教育事业。以实施《国家中长期教育规划纲要》为契机，倾力推进两基攻坚，加快了教育事业的快速发展。进入了历史发展最好时期：各级各类教育发展加快，办学条件明显改善，国家省对教育投入逐年增加，教育布局结构调整取得阶段性成果，教师队伍建设得到加强，寄宿制教育和双语教学取得一定成就，教学质量和办学水平得到提升。 　　 二、民族教育事业面临的困难及其成因分析 　　 （一）教育事业发展不平衡 　　 由于自然条件和区域成本差异造成藏区教育呈出现点多、面广、战线长、投入大、成效小、发展不平衡。点多面广、战线长表现在：卓尼县一所小学服务面积为152.33平方公里，一所中学服务面积为4520.59平方公里，每所小学平均生为93.7人，每所中学平均学生737人。发展不平衡突出表现在：东部优于南北部，城镇和公路干道沿线优于遍远农牧区，基础教育优于职业教育，成人学历教育发展快，成人专业技能提高性能力教育差，优质教育、龙头学校尚未形成，因不能满足家长要求子女接受优质教育的愿望，将上千人生源和年均3千多万元资金流失到内地。 　　 （二）师资队伍学科不配套 　　本地高学历人才极度短缺，外地具有高学历和真才实学的教师分不进、引不来，定向培养力度不够。造成教师学科不配套。目前全县藏文生物、物理、化学、历史、政治、地理、数学等专业教师严重缺乏。 　　 （三）教学质量偏低，学生入学难、巩固难 　　 1、教学质量偏低是全县长期存在的问题。其原因有：一是教师的责任心和事业心不强是教学质量不高的首要原因；二是教师的教学水平和能力偏低；三是模式选择不合理，不遵循儿童的认知规律；四是教师总量不足，课程没有开齐，课时不足；五是学生缺课多，教师没有按时上课或课时不够，甚至有些课程没有上。 　　 2、学生入学难、巩固难是全县教育的一大突出问题。这个问题的成因很多，主要有以下四点：第一，贫困面大难以支付子女入学费用，并非藏民族不愿子女有文化、不想子女有出息，而是经济条件不允许所致。第二，粗放性生产生活方式，对文化教育的需求和依赖程度不高。第三，教学质量低，所学知识与当地生产生活不相适应。 　　 3、教学质量检测机制单一，无法在短期内测定教学质量。目前只有小学六年升初中，初中三年升高中，高中三年升大学的三次升学考试检测法。没有灵活多样，适合民族地区教育实际的检测办法。 　　 （四）师资队伍量少质弱且结构不合理 　　 根据《卓尼县十二五规划》规定，到十一五规划末，60％的初中教师和80％的高中教师要达到本科学历，但由于卓尼藏区的自然条件极为艰苦，人才引进十分困难，如以尼巴学校英语教师为例，全校在编英语教师共有1人，一人任教12个教学班，周课时人均达30多节，同时由于缺少音乐、体育、美术、信息技术等方面的师资，出现了这些课程开课不足甚至无法开课的现象。而卓尼县藏区藏文生物、物理、化学、历史、政治、地理、数学等专业课的教师也严重匮乏。 　　 师资队伍质弱表现在：卓尼藏县教师的文化和专业学科知识水平参差不齐，教师第二学历比例高。据笔者调查统计，中小学教师中具有全日制本科学历的不到10％，注水型文凭较多，学非所教、学非所用、高学历低质量的现象不是个别，部分高中教师是通过提高型培训取得第二学历的。 　　 师资队伍结构不合理表现为：专业知识结构不合理，骨干教师缺乏。本地高学历人才极度短缺，外地具有高学历和真才实学的教师又引不进来，定向培养师资的力度不够，造成教师队伍结构不合理。尽管近年来为了两基国检招聘了大量的教师，但图画、音乐、体育、外语、电脑等课程的教师却招聘得很少，教师专业不合理问题已出现端倪，目前绝大多数农牧区村学由于没有外语师资而无法开设外语课。另外，由于教师分布不合理，又造成了本来相对紧缺的教师资源更加紧张。教师一般主要集中在县城、乡镇所在地学校和交通便