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对提升政府执行力思考 　　摘要：政府执行力的强弱直接关系到政府效能的优劣，要建设效能政府必须有效提高政府执行力。文章首先从分析政府执行力的概念入手，引出政府执行力的重要性，进而概括分析了有些地方政府执行不力的表现及原因，最后提出了提升政府执行力的途径选择。 　　关键词：政府执行力；科学决策；行政文化建设 　　 　　21世纪国家的竞争力取决于政府的竞争力,而政府的效能成为政府竞争力的制约因素,要塑造高效能的政府形象，就必须从自身改革和建设着手，把政府执行力作为突破口。 　　 　　一、政府执行力的概念解析 　　 　　 （一）政府执行力的内涵 　　执行力一词来源于工商企业管理领域，随着形势的发展，执行力的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断被赋予新的内涵。就政府而言，所谓执行力是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。 　　要真正地理解政府执行力这一概念，首先要明确，政府执行力要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。其次，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。毛泽东说过：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正地执行上级的指示，这是反对上级的指示或对上级指示怠工的最妙办法。”比如，中央说“发展是硬道理”，地方就一切向GDP看齐，而忽视了科学发展观的要求；中央要建设社会主义新农村，地方就猛盖新房子，把新农村建设搞成新村庄建设。 　　 （二）政府执行力的重要性 　　多数情况下，执行力具有决定性的意义。著名管理学家德鲁克说：“确定目标不是主要问题，如何实现目标和如何坚持执行实现计划才是决定性的问题。”哈佛商学院前院长波特说过在企业运作中，其设计只有10%的价值，其余的全部是执行的价值。不仅企业如此，政府、机关、单位也如此。 　　执行力是政府工作的生命力。温家宝总理2006年9月4日在“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议上的讲话中明确指出:“执行力是政府工作的生命力”。政府的执行的前提是决策，而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。2006年3月5日温家宝总理在政府工作报告中指出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理又在政府工作报告提出：“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”执行力一词在政府工作报告中两度出现决不是偶然，而是因为政府之政声，关乎民生之民声；各级政府的公信力和执行力如何，事关中央政府律令在执行中会不会被“打折扣”，事关我国经济发展目标会不会落空。 　　 　　二、政府执行不力的表现 　　 　　改革开放以来特别是十六大以来，各级政府的执行力不断提高，是基本适合经济社会发展要求的。然而，当前一些地方政府执行不力的现象，被称为中国政坛的“肠梗阻”，它直接威胁到中央政令的畅通,关系到“十一五”规划各项目标的实现,关系到和谐社会的建设，由此也凸显出了政府执行力的重要性和强化政府执行力的紧迫性。 　　具体的说，政府执行不力有以下五种表现形式： 　　1．寻找借口――不执行。对上级精神、国家法规指令，找出各种借口进行搪塞和敷衍，大行“上有政策，下有对策”之事。它实际上反映了一种工作态度，实质是对职责的拖延和放弃。在煤矿安全管理上看看那些接二连三发生的特大矿难吧，多少悲剧的发生不正是在被责令停产整顿的煤矿吗？国家安监总局局长李毅中痛心地说：“有令不行、有禁不止的状况，到了不能容忍的地步。” 　　2．利益优先――半执行。对上级政策常常根据个人好恶或部门利益来选择性地执行，对自身有利的就执行，没有利的就不执行。比如，一些部门按《行政许可法》要求清理不合理的部门行政法规，但被清理的主要是那些不收费的项目，收费的项目大部分没动，这就是典型的“选择性半执行”的行为。 　　公共政策的执行，本应是全面地理解并贯彻执行，但有些地区或单位在大局权益和局部私利冲撞抵触时，合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”，“断章取义，为我所用”，妨碍了政策和制度的实施。 　　3．形式主义――虚执