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对政府在深化农村金融改革中作用几点认识 　　在市场作用和政府作用的问题上，习近平总书记强调，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。 　　如何发挥政府的作用，以实现市场在农村金融资源配置中起决定性作用，这既是当前深化农村金融改革中一个重大理论命题，又是一个重大实践探索。 　　找准问题，开对药方 　　习近平总书记指出，市场在配置资源中起决定作用。这就要求减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。 　　当前，城市的快速发展与农村相对落后的二元结构的矛盾，从根本上抑制了农村金融的有效需求。农村金融资源配置不足，农村金融发展乏力，农村金融无法支撑现代农业的发展，农村金融体制至今不能匹配现代转型的农村社会，这既是城乡二元结构的表现，更是二元结构的原因与症结。我国农村金融的问题是体制与机制并存的问题，也是点与面都有的问题，具有长期性、复杂性的特点。 　　改革开放30多年来，党中央就“三农”工作发出了17个中央1号文件，每次都提到了农村金融方面的政策，可见党和政府对农村金融工作的高度重视。 　　但从现实情况来看，一是作为“三农”工作中最重要的环节之一，农村金融问题一直没有得到很好的解决。历史经验告诉我们，凡是某一个问题，普遍地出现，而且是长期解决不了，这就不是一般性的问题，而一定是结构问题、体制问题。二是除了2011年在专门的加强农业水利建设的文件中一般性提到金融支持外，文件还3次专门提到农村金融创新，2次专门提到农村金融改革，5次专门提到农村金融服务，1次明确提出建立现代农村金融制度。农村金融的创新、改革与服务固然重要，若没有接地气、可操作的措施，和结合遵循我国农村现状、发展规律的管用的办法，文件的要求只能成为政策口号，所以，我们需要的是从实际出发，分类指导。第三，农村金融是“三农”工作中最重要的生产与发展要素，实践证明，农村金融是当下“三农”发展的瓶颈，是“三农”中的主要矛盾，它涉及到“三农”的方方面面，是个全局性的问题与任务，如果把农村金融问题仅仅作为解决“三农”中一个措施，从认识和方法的起点就出了偏差，既抓不住农村金融的实质，也无助于最终解决“三农”问题。金融与其他要素紧密相连，农村金融的问题，不仅仅是农村信贷问题，不仅仅是银行的事，还有农业保险、农村土地信托、农产品期货市场的培育与健全、农业企业的上市融资等等都是我们面临急需解决的问题，涉及农村综合配套改革多个方面。 　　究竟是投入不足还是需求不足 　　为了强化银行业金融机构的支农责任，在多个中央一号文件的基础之上，2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中再次提出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。2010年9月28日，人民银行、银监会还联合出台了专门性《考核办法》，旨在进一步改善农村金融服务，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。政府部门作为国家农村金融的制度设计者，其制定政策的出发点和基本逻辑是：只要强调银行的支农责任，就能改变农村金融的现状，只要银行把吸收的存款投放当地，就能解决农村资金不足的问题，只要银行增大投入就能解决农村的资金瓶颈问题。 　　但是在我国农村发展中，是否真的存在银行投入不足？银行是否真的不投入？突出的例子，邮政储蓄机构改革取得实质性进展。分离“邮政”和“储蓄”职能，组建邮政储蓄银行，其主要目的是引导建立邮政储蓄资金回流农村的机制，把原来农村地区的储蓄机构从“抽水机”变成“蓄水池”，支持县域经济发展。但是，事实上邮政储蓄银行于2007年3月挂牌成立到2008年年末，邮政储蓄银行有3.7万个营业网点，资产总额达2.2万亿元，而涉农贷款余额仅为92亿元。农村资金外流现象比较突出，至少说明了两个方面的问题：一是县域农村不缺钱，否则就没有钱流出去，二是在该区内农村金融需求或缺乏有效性，或缺乏足够动力调动银行积极性，三是农村不是没有钱而是有钱用不掉；银行不是不愿意投，而是由于没有有效机制相配套，不敢或者说是无法投。农村发展中的金融问题与其说是投入不足，不如说是缺乏有效的金融需求。政府正是应在如何培育、激活有效的农村金融需求上下功夫。 　　不在土地问题上乱开口子 　　习近平总书记指出，中国决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。土地制度就是中国一项根本制度，土地问题就是中国一项根本性的问题。在发展农村金融中如何看待土地问题上，应摒弃“土地万能”的思想，我们既不能在土地问题上无所作为，也不能有土地万能的思想，老在土地上做文章。 　　土地制度既是现行管理农村社会的手段和方法，也是管理农村社会的主要内容，尽管农村土地赋予了经济功能、权利功能、市