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对新义务教育法中政府统筹解读与思考 　　地方政府即区域性政府对行政区划或辖区内的教育事业具有统筹职能，也就存在行政区划内最高一级政府对行政区划内所属各级政府的教育责任分工问题，也就存在它对行政区划内各级政府，甚至是自治性组织（村级自治组织、社区等）行使有关教育工作的统筹职能和教育责任分工职能。 　　教育统筹是指政府从全局利益出发，在宏观层次上对教育事业所作的战略决策和通盘规划。同时也泛指政府为了保证教育事业的有序发展而创制规则，提供有利条件等。教育统筹旨在解决区域教育发展中出现的各种各样的矛盾和问题，使城乡教育、区域教育、教育与区域经济社会、教育发展与区域人口素质发展达到协调发展的状态。 　　 　　一、区域政府统筹教育的范围 　　 　　政府对教育事业方面的统筹是多方面的，其中包括统筹投资、统筹补偿、统筹学校布局、统筹专业设置、统筹招生分配、统筹监督评估等。区域政府统筹教育的元素应当包括教育体系、主体、经费、人员、时间、空间和信息等教育资源。比如： 　　人：第一层次是社会、政府、家庭、学校、社区；第二层次是域内教育决策机构、教育主管部门及其他有关部门、下一级政府、行政村、居民社区；第三层次是教育者、受教育者。 　　财：第一层次是国税税收、地税税收、教育费附加、民间非政府支配的闲散资金；第二层次是预算内教育经费、预算外教育经费（包括学杂费、择校费、捐助）；第三层次是举办主体的可支配资金、教职员工的可支配收入、民间的可支配资金。 　　物：第一层次是政府团购、上级转移支付及社会捐助；第二层次是学校支配、教师及员工可使用支配的物产；第三层次是受教育者可使用的物产。 　　另外，时间、信息将是今后政府教育统筹的主要和重要元素，也将成为区域教育发展的源泉和动力支持。 　　 　　二、新义务教育法对“政府统筹”的有关规定 　　 　　1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》“第七条：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。第四十四条：义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。” 　　义务教育法对政府强调统筹的非常重要的落脚点，就是义务教育经费的统筹，这是最关键的职能。但是强调经费统筹不等于忽略其他方面，因此第七条对义务教育体制的规定强调了“统筹”职能。 　　统筹只是政府实施宏观管理的一种方式，政府的统筹行为所操作的仅是政策、法规、规划、信息和契约等。统筹所要达到的目标最终要通过政府的宏观调控行为(主要运用法律、经济、信息等间接管理手段)才能实现。强调统筹，是强调政府的间接管理行为。这种统筹不是对学校自主权的重新收拢，更不是使教育回到一切依靠行政性命令和计划才能运作的老路上去。统筹是以政治、思想与组织领导为核心的宏观管理，而不是“业务领导”的具体操作，这是统筹与领导、管理的区别之处。义务教育法规定义务教育管理体制实行省级政府行使教育统筹职能，县级政府为主。县级政府“为主”，是指县级政府作为区域政府，既要领导区域内义务教育，又要统筹规划实施区域内义务教育，而且承担区域义务教育的主要角色和主要责任。 　　 　　三、“政府统筹”应当摆正五个关系 　　 　　实现区域政府统筹教育的职能，应当可以通过摆正五个关系体现出来，即正确处理区域政策与区域制度、区域内与区域外、区域稳定与区域创新、区域现状与区域未来、区域理论与区域实践的关系。 　　 　　1.区域政策与区域制度 　　区域教育政策制度是国家法律及有关法规指导下的区域性公共规则。区域性政策制度在某些条件下是与国家法律政策是相对的，有交集的。这取决于区域的经济社会发展水平、区域政策制度的制定水平和制定者的素质。 　　区域性教育政策制度与国家法律政策一样，起码要遵循一个基本原则，即符合国情、符合区域实际、符合区域人口的整体素质。忽略了实际状况，那么这个制度或政策就是“恶法”，是行不通的。体现民意的政策往往要早于制度。只有在实体化和程序化的制度诞生后通过必要的法律程序，才能切实可行，行之有效。因此政策、制度同属法律范畴。有了政策，就必须有制度予以保证，而制度也必须有“先知”民意的提出和升华。也可以说制度就是执政党主导政策的程序化。政策是制度的核心与灵魂，而政策的实现需要制度完备为基础。一个好的制度并不能保证百分之百地避免教育危机，但是，一个差的制度肯定会导致教育不稳定。 　　 　　2.区域内与区域外 　　区域教育是介于宏观教育与微观教育之间的教育，处于宏观与微