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对西部大开发十二五规划几点思考 　　近日，国务院批复同意《西部大开发“十二五”规划》，通过学习，形成几点思考： 　　“十二五”规划进一步凸现西部的战略地位和特殊使命 　　西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，聚集了中国绝大多数的农村绝对贫困人口；乡村人口比重最大，消除“二元结构”的任务最为艰巨；文化结构多元，居住着中国50多个少数民族，少数民族人口占全国少数民族人口75%左右，同时，西部地区与周边14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的80%以上；地处长江、黄河等多条重要河流的上游，是森林、草原、湿地和湖泊等集中分布区，生态地位极为重要但又十分脆弱，关系到整个中国的生态安全。 　　以上诸特征决定了西部大开发比东北振兴和中部崛起需要更长的时间，面临的任务也更艰巨，需要打好基础。深入实施西部大开发战略，事关各民族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。西部大开发承担着特殊使命，在促进区域协调发展中处于突出重要的地位。 　　“十二五”规划进一步明确西部发展的基本思路且举措有力 　　《西部大开发“十二五”规划》（简称《规划》）提出西部地区到2020年要实现西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率逐步提高，生态环境恶化趋势得到遏制。 　　围绕综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面，《规划》提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，九年义务教育巩固率达到90%以上，城镇化率超过45%等等。 　　民生改善方面。加大对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；将青藏高原东缘等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。 　　基础设施建设方面。提高专项建设资金投入西部地区的比重，提高基础设施项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金。国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。交通重点解决通道建设和路网完善问题。水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。同时，国家将积极推进能源通道建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网；推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。 　　《规划》明确了国家对包括西部基础设施、城镇、产业、生态、公共服务五大类的投资，给了西部地区保持高增长更强的信心，增加了就业机会，就能从本质上缩小东西部的差距。 　　土地利用方面。在严格执行土地使用和保护制度的前提下，实施差别化的土地政策，在安排土地年度计划时向西部倾斜，扩大西部地区利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指标；对西部地区的产业经济园区，包括工业开发区的基准地价可以适当降低；完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建设用地。 　　环境保护和生态建设方面。实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制；逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和《生态补偿条例》等，着力发展绿色经济。 　　《规划》提出要用五大举措改善农民生产生活条件：一是加快发展现代特色农业；二是振兴牧业经济；三是提高林业发展水平；四是拓宽农民增收渠道；五是建设幸福新家园，实施“六到农家”工程。 　　建立差别化分类扶持政策体系。实施有差别的产业政策，凡是有条件加工转化的能源、资源开发利用项目，支持其建设并优先审批核准，制定西部地区鼓励类产业目录，并对这类产业企业减征收企业所得税；编制承接产业转移规划，制定相关政策，引导东中部地区企业有序转移，鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区。 　　 　　 　　在西部，有针对性