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对解决代课教师问题思考 　　一、问题的提出 　　2006年4月份，教育部规定 “将在短期内全部清退代课教师”。解决代课教师问题的模式出现了渭源县“一刀切”清退模式、重庆市招考转正模式、与多数地区的维持现状模式。这三种模式引起了我们的思考：渭源县将超过80%的代课教师在低补偿的情况下清退，是否考虑到代课教师的历史贡献与其合理诉求？而重庆市超过80%的代课教师转正成为正式教师。重庆市是否考虑到代课教师的教学水平？是否考虑到教育的均衡发展？两地均宣称“基本（彻底）解决代课教师问题”，究竟什么是“代课教师问题”呢？我们应该如何合理的解决“代课教师问题”呢？ 　　二、对“代课教师问题”的分析 　　有关代课教师的相关事件根据时间顺序排列如下： 　　2005年3月，甘肃省渭源县副县长李迎新对代课教师现象进行调研。完成调查报告《代课教师：被忽视的弱势群体》。同年7月28日，《甘肃日报》全文转发了这篇调研报告。以此为起点，代课教师现象引起了社会的广泛关注。 　　2005年11月，南方周末以“代课教师坚信执著震撼人心，县委书记动情上书教育部”为题对代课教师现象进行了深入的描写。至此，代课教师现象引起了广泛关注。 　　2006年3月，教育部发言人王旭明指出代课教师身份“不合法，不合规” 。强调“在很短的时间内，将要把余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退。”教育部清退政策引起了广泛的讨论，对代课教师的同情及对教育部门的批评成为舆论主流。 　　2007年7月，重庆市政府下发《重庆市在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师实施方案》从辖区内的代课教师中招聘8000名正式教师。 　　2008年2月，教育部发言人宣称全国仍有37.9万代课教师。发言人指出“要考虑农村代课人员的合理诉求，充分肯定他们对我国农村教育所作出的贡献”。 　　我们可以看出，代课教师现象是一个动态的系统的事件，也涉及到各个方面。教育部的清退政策、重庆市考试转正的政策，媒体的报道，网络评论对代课教师现象的进展所发挥的作用都已经成为了“代课教师问题”的组成部分。通过分析，我们认为可以把“代课教师问题”分为两个层面的问题。 　　第一个层面的问题：代课教师的问题 　　“代课教师的问题”主要指代课教师作为主体感受问题所在。主要有两个方面：1，待遇差，无福利，清退补偿低。几乎所有的媒体报道和学术论文均提到了代课教师的待遇问题。在调查中，我们发现甘肃省代课教师的平均工资为220元左右。这一工资标准无疑是偏低的。2，没有转正的途径，代课教师选择和坚守这一职业的主要原因之一即有转正的希望。但基层政府在招聘正式教师中，往往更倾向于招聘大中专毕业生。很多代课教师表示希望能够获得一次参与转正考试的机会。 　　第二个层面的问题：政府的问题 　　这个层面的问题即指代课教师现象反映出我国政府工作中存在的问题。主要是高层主管部门政策制定缺乏科学论证以及基层政府在政策执行过程中的政策变异问题。1、教育部缺乏对基层情况进行深入的调研而做出的决策引起了广泛的批评，而同时重庆市将80%以上的代课教师转为正式教师的做法因违背教育公平的原则而广遭诟病。2. 基层政府在政策执行过程中的政策变异在代课教师现象中也得到了体现。正是由于中央不允许在招收民办教师，基层政府没有积极的执行，而是以“文字游戏”的形式将民办教师改头换面成“代课教师”，导致了代课教师现象。在调研中我们发现，一些地区其他部门挤占教师编制，导致教师总量不足而招聘代课教师。或者城镇中心学校的教师超编导致农村地区教师缺乏而不得不聘用代课教师。 　　三、如何解决“代课教师问题” 　　应该如何解决“代课教师的问题”呢？ 　　1.坚持教育公平的原则 　　虽然代课教师在特定的历史时期为我国的义务教育的巩固和发展做出了卓越的贡献，应该得到合理的补偿。但是对代课教师的补偿不一定要把他们转正。教育公平应该是指导我们解决教育问题的首要指导思想，而教育公平的主体感受者是受教育的适龄儿童。立足目前的国情，我们需要讨论的教育公平问题是如何让适龄儿童得到高质量的义务教育的问题。把没有得到国家承认的，不合格师资全部或者大部分转正，是不利于我国教育公平的发展的，重庆市的代课教师政策明显违反了教育公平的原则。在感情上，我们需要感谢代课教师。但是在师资队伍建设的过程中，我们还是应该严守规章，坚持原则。通过考核合格的代课教师可以转正，不合格的代课教师在给与合理补偿的前提下予以坚决的清退。 　　2.坚持公正的原则 （下转第26页） 　　（上接第23页） 　　如何为被清退的代课教师制定合理的补偿标准呢？首要原则是公正。我们可以参照正式教师与农民工的收入标准制定合理的补偿标准。与正式教师相比较，代课教师没有进行成为正式教师所需的成本投资，他们还保留农业户口，除