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对贵州农村土地承包经营权登记试点工作规程某些特殊问题解读 　　摘 要 以农业部“农村土地承包经营权登记试点工作规程”为依据，根据在参加贵阳市乌当区农村土地承包经营权确权工作的经验基础，充分对贵州实际情况进行调研，发现在保持稳定性和因地制宜，尊重历史等方面，贵州存在其特殊性，对其进行解读，为贵州农村土地经营权确权提供借鉴。 　　关键词 土地确权；问题解读；贵州省 　　中图分类号：F301.22 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）18--02 　　1 绪论 　　1.1 研究意义 　　新形势的背景下，我国实施了新一轮土地管理制度的合理创新，相关部门与各地方政府相继展开了不同层面的土地制度创新实践，从集体所有或国家所有的形式，考虑了土地利用结构与利用类型，叠加了多种土地流转方式，其主要原则便是基于地块必须附有明确的具有认可意义的边界与产权归属。各项权能定界不清晰、权能残缺、权责模糊，加之土地流转的方式日益多样化，流转频率加快，更加增加土地确权划定的难度[1]。虽然开展农村土地经营权确权存在诸多制约因素，但基于促进农村土地资源合理利用与优化配置的终极目标，这一项工作的有效执行却势在必行。据此，以贵州省为研究区，探讨在土地确权中存在的相关问题，并提出了一定的策略，为贵州省今后的土地确权工作的顺利进行提供决策和执行参考。 　　1.2 相关研究简介 　　土地确权工作结束了土地地籍的管理混乱的状态，维护了农村土地的秩序，土地确权明确了农村土地所有权主体，能保障土地使用者的权益，加快土地流转，使土地的效益极大地增加，使农民的收入得到提高[2]。土地确权提高农村土地资源的利用率和配置的合理性。结合农村土地资源，实现城乡整体发展，为城乡一体化提供了保证。土地确权的好处很多，但在实际的工作进展中，还是遇到了各种各样的问题，遇到问题不要害怕，要认真分析其中的原因、联系、本质，总结经验，吸取教训，找到解决问题的好方法。工作中要运用有效的方法来解决工作中遇到的困难，要在不违反法律法规的前提下，充分尊重农民的意愿，让农民共同协商，自主决策，争取让土地确权能够顺利的进行。 　　2 研究区概况 　　贵州总面积17.61万km2，人口3 502万（2012年）。省内以高原山地为主，地势西高东低，平均海拔1 100 m，其中92.5%的面积为山地和丘陵，地形复杂、土地支离破碎。全省属亚热带季风性气候，冬夏分明，雨热充沛。历史上形成了以汉民族为主体的多民族共存的社会现状，其中汉族人口占63.89%，各少数民族人口占36.11%。 　　3 农村土地承包经营权登记试点工作规程某些问题的解读 　　贵州省具有地形很复杂、少数民族杂居、历史遗留问题多、农村居民文化素质低等特点，为土地确权工作的开展带来诸多困难。贵州农村土地确权工作起步晚，鉴于贵州的特殊性，农村土地确权工作可借鉴的经验不多，因此，有必要对“农村土地承包经营权登记试点工作规程”进行详细解读，针对贵州实际，确定切实可行的方案，指导今后的农村土地确权工作，做好铺石。 　　3.1 保持稳定性 　　土地确权要以二轮承包证为基础，秉承尊重事实、尊重历史、公平公正的原则，在此期间发生换地、转包、以实际情况进行确权，不能对每个地方都进行一样的确权方法，必须采取因地制宜，尽量让各户满意且大力支持土地确权，让土地确权得以顺利进行，对户主信息、承包地块、权属证书以及有效文件等结合土地承包经营权现状调查和查田坎界开展确权登记。总之，遇事具体情况、具体分析，最好方法解决，让土地确权始终稳定继续。 　　3.2 因地制宜，尊重历史 　　3.2.1 解决漏登问题（二轮漏登） 　　总的来说，历史原因占据主导，在以往有多少土地就要交多少农业税，有些农民为了避免或少交农业税，农户或村民对一轮承包地块删除或缩小面积。现在新的问题来了，二轮土地承包证上没有的地块有些农民也在要求确权，这无疑减缓了确权工作的进程，为了确认农户家的地块是否承包地，技术员可以请当时当地参加分地的老村民进行现场确认，若确定是承包地块，可以参与确权；反之，若不是承包地块则不能确权。此次确权就是要解决漏登地块，进行清理承包地与非承包地，经村、村民组联合参与一轮分地的村民一起确认，确实为漏登者，应完善地块信息参与确权，确认为非承包地块（自留地、食料地、母猪地、开荒地）一律不予确权。 　　3.2.2 无二轮承包证 　　有些县、村、村民组直接没有二轮土地承包证，这更加难以确认承包地与非承包地，技术负责人可以与当地农业局或国土局取得联系，共同拿出一套有效方案，由该农业局或国土局通知村、村民组组织村民组村民对各户二轮承包地进行详细的摸底调查，确认承包地，排除非承包地块，完善承包地块信息，并以村民组为单位进行公式，无异议后进行土地确权。