对防范乡镇政府债务风险对策.docVIP

对防范乡镇政府债务风险对策 　　摘 要：政府性债务是一把双刃剑，既在国民经济和社会事业发展中起着不可或缺的作用，同时也对地方财政的正常运转和经济社会可持续发展带来一定的隐患，这就要求我们在加强政府性债务管理上积极主动完善体制、创新机制，最大限度地防范政府性债务风险，促进地方经济和社会事业的健康发展。本文就乡镇债务现状，形成原因及防范和化解政府债务风险的对策建议进行了论述。 　　关键词：乡镇政府债务 风险 化解 对策 　　 　　To guards against the villages and towns government debt risk the countermeasure 　　Ding Zhiqing Zhao Chuntao 　　Abstract:The government debt is a double??edged sword,also,in the national economy and the social enterprise develop are playing the indispensable role,simultaneously also brings certain hidden danger to local finance’s normal work and the economic society sustainable development,this requests us to strengthen in the government debt management the positive initiative consummation system,the innovation mechanism,maximum limit guards against the government debt risk,promotes the provincial economy and the social enterprise’s healthy development.This article on the villages and towns debt present situation,forms the reason and the guard and the melt government debt risk countermeasure suggested that has carried on the elaboration. 　　Keywords:Villages and towns government debt Risk MeltCountermeasure 　　 　　【中图分类号】F239.41【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)08-0082-02 　　 　　政府性债务是一把双刃剑，既在国民经济和社会事业发展中起着不可或缺的作用，同时也对地方财政的正常运转和经济社会可持续发展带来一定的隐患，这就要求我们在加强政府性债务管理上积极主动完善体制、创新机制，最大限度地防范政府性债务风险，促进地方经济和社会事业的健康发展。笔者对乡镇政府债务情况进行了一次全面调查，积极探索乡镇政府债务化解的新途径、新方法。 　　 　　1.债务现状 　　 　　2004年，我市针对农村税费改革后的新情况、新特点及乡镇债务矛盾比较突出的实际情况，市镇两级多管齐下，全面开展了乡镇债务化解工作。2005~2007年化解债务达3亿元，化债工作取得了初步成效。但乡镇债务余额上下波动，化债工作徘徊不前，乡镇债务边化边增。到2007年底，全市乡镇债务余额仍有3.5亿元。部分乡镇的债务包袱还十分沉重，乡镇债务最重的高达3400万元，占全市乡镇债务总额的十分之一，超出了乡镇实际承受能力。乡镇负债问题已成为制约乡镇经济发展、阻碍农村综合改革深入推进的重大问题，同时也严重影响着乡镇政府机关的正常运转。 　　 　　2.乡镇债务形成原因 　　 　　乡镇负债问题由来已久，具有普遍性、数额大、时间长、偿还难、风险集聚的特点，乡镇债务形成的主要原因是长期以来对政府性债务的认识不够到位，管理基础薄弱，债务主体分散，监督控制乏力，深层次原因是农村经济客观上发展缓慢，更重要的是行政体制、财政体制上的主观原因。 　　2.1 各种政策风险转嫁。乡镇债务中有很大一部分是乡村道路建设、农田水利建设、教育“两基”达标、计划生育达标验收等超前建设和完成达标活动而形成的，过去这些工作多数没有列入国家项目支持范围，没有项目资金支持，属于编外建设项目，很快转移成财政的负担。 　　2.2 财政管理体制不顺。随着国家近年来不断出台的政策性工资调增、新农村建设、小康社会建设等政