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现有人口政策环境下社会保障的发展趋势
摘要:随着我国人口老龄化压力的不断增大,当前我国社会保障制度中的潜在问题日益凸显,2015年十八届五中全会决定实行全面放开二胎政策,在此人口政策环境下,社会保障势必会产生新的发展和变化。基于以上,本文简要分析了现有人口政策环境与社会保障的关系,探讨了我国社会保障的发展趋势。
关键词:人口政策;放开二胎;社会保障;发展趋势
前言:经历了高生育率向低生育率的转变后,人口增长过快已经不是我国人口的主要矛盾,人口比例失调、红利消失以及人口老龄化等问题日益突出,这对我国社会保障制度产生了一定的影响。2015年10月,我国正式通过了全面放开二胎政策,基于此,本文简要研究了现有人口政策环境下社会保障的发展趋势。
一、现有人口政策环境与社会保障的关系
(一)放开二胎政策。当前我国老年人口比例逐年上升,人口老龄化速度加快,老年人的社会保障与生活保障遭遇挑战。在计划生育政策下,我国独生子女家庭数量增加,家庭的生育及养老功能相对弱化,许多独生子女面临着沉重的养老负担,此外,老人失独的问题也引起了社会的广泛关注,失独家庭的经济压力、医疗养老问题严重。在此背景下,2015年我国全面放开二胎政策,一对夫妇可以生两个孩子,这意味着独生子女政策退出历史舞台,这对于我国社会保障的发展有着重要影响。
(二)人力资源与社会保障的关系。人口问题不能简单地理解为人口数量的多和少,从社会基础的角度来看,人口与经济息息相关,人不仅是生产者同时也是消费者,人口的协调性关系到人类社会健康发展,尤其对于社会保障来说,人口与经济的协调发展对社会保障的稳定有着重要的作用。合理的人口结构和人口数量能够保证人口与经济的平衡,从而为国家和人民提供稳定的社会保障,促进人们追求更高品质的生活。合理的人口资源能够提供稳定的生产力,是社会保障稳定的前提,而稳定的社会保障又能够促进人口的协调发展[1]。
具体来说,对发展中国家而言,人口数量一旦达到资源支持的上限,则会对经济增长产生一定的负影响,人口数量与国民经济收入难以平衡,势必会在社会保障上投入大量资金,而国家和社会又很难承受这部分资金,从而对社会保障造成影响。
无论是控制人口增长还是鼓励人口生育都是一种促进人口数量与经济发展协调发展的措施,我国从计划生育政策到单独二胎政策再到当前的全面二胎政策都是以人口的调控来促进人口资源与经济发展的协调,从而实现社会保障的稳定。我国当前人口总量变化不大,但人口老龄化严重,致使劳动力严重减少,这势必会影响到社会保障,在此背景下,我国在2015年正式通过了全面二胎政策。
二、我国社会保障的发展趋势探析
(一)养老保险金缺口问题得到改善。由于计划生育政策的实施,我国进入二十一世纪以来就迅速步入了人口老龄化阶段,截至目前,人口红利消失严重,社会劳动力不再增长甚至呈现负增长趋势,这就带来了严重的养老压力,使得我国养老保险社会保障制度的潜在问题不断凸显。在新的社会保障制度下,劳动者不仅要为自己缴纳费用,还要为已经退休的上一代人缴纳费用,增加了当前劳动者的压力,为了解决这个问题,我国将本应在未来的个人账户资金挪用,用来支付已经离退休人员的养老金,这就造成了当前我国养老保险基金有名无实,这种空账运转是不合理的向未来透支,长此以往势必会引发巨大的资金风险,从而对社会保障制度的根基产生影响。
我国在十八届五中全会上通过的全面放开二胎政策鼓励年轻人多生育,以此来推动年轻人口的增长,增加社会劳动力,促进当前“倒三角”人口结构的改变,使人口结构向正常发展,缓解人口老龄化问题,促进人口资源与社会经济的协调发展,以此来填补当前日益增大的养老金缺口。
从发展的眼光来看,放开二胎后鼓励生育的人口在二十到三十年之后会成长为主力劳动力人群,从而改变了当前劳动力不增长和负增长的趋势,再加上科学技术的发展和进步,会大大提升社会生产力和社会生产效率,从而使退休人员能够老有所依,安享晚年,对于解决我国养老保险资金缺口问题有着重要的意义。
(二)社会保障压力减轻。低生育率不可避免的会导致人口高龄化和人口老龄化问题的产生。计划生育政策旨在协调人口资源与经济发展的关系,而该政策会使得我国老年人口所占总人口的比例增加。据相关调查数据显示,我国60岁以上的人口占到了我国总人口数量的10%以上,且比重仍有上升的趋势,根据国际通行标准来看,我国俨然已经进入了老龄化社会,在此背景下,会给社会带来严重的保障负担,而这也是我们应当积极面对的问题[2]。
在计划生育政策后,我国经济发展迅猛,但不可否认的是,我国仍是一个发展中国家,老龄化社会势必会加重我国社会保障的压力。社会保障中养老负担系数增加,医疗保险费用支出也会增加,这些都是社会保障所面临的重要问
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