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对检察机关提起民事诉讼制度思考 　　摘要：检察机关针对特定民事案件提起民事诉讼，维护国家利益，是绝大多数国家从立法上赋予检察机关的一项权力。而就我国现行的诉讼制度而言，对于侵害国家利益及社会公共利益的民事违法行为，却没有相应的制度予以规范和救济。法律的缺位，使这些违法行为得不到应有的制裁，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来看，这不利于维护社会稳定、实现公平正义。为此，有必要建立检察机关提起民事诉讼制度。 　　关键词：检察机关；民事公诉；制度建设；思考 　　 　　一、检察机关提起民事诉讼的现实必要性 　　 　　(一)立检察机关提起民事诉讼是我国民事诉讼立法与世界立法接轨的需要 　　检察机关提起民事诉讼是世界各国的普遍做法。法国是世界上最早规定检察机关民事起诉制度的国家，在法国，检察官是国家利益的代表，是社会公共利益的代表，凡是涉及到国家利益、社会公共利益、公民的重大利益的民事活动，检察院都有权提起诉讼和参与诉讼。德国、日本、意大利也同样赋予检察机关为了维护国家利益提起民事诉讼的权利。在英美法系国家，检察机关也可以依照法律规定代表国家向法院提起民事诉讼。此外，匈牙利、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克等国家的法律，也规定了检察长可以提起民事诉讼的内容。在全世界经济一体化的今天，我国民事诉讼立法也应与世界各国立法融合、协调，与世界接轨，尽早建立检察机关提起民事诉讼制度。 　　 　　(二)检察机关提起民事诉讼是建立和完善社会主义市场经济体制的需要 　　市场经济就是法治经济，市场经济就要求民事、经济活动制度化、规范化，就要求司法结构具有独立、开放和效率的制度要素和以公正为核心的理性价值取向。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家对民事法律的统一实施进行必要的法律监督是极其重要的内容，也是其保障机制中不可缺少的组成部分。随着社会主义市场经济的发展，一系列新的问题不断涌现，部分市场主体为了追求自身利益的最大化而不时侵害社会公益，国有资产流失、环境污染、资源破坏、垄断、限制竞争行为及不正当竞争等案件日益增多，而法律的滞后，使一些被侵害的合法权益得不到有效的保护。建立和完善社会主义市场经济，势必要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式加以固定，使法律成为调节市场经济关系和市场经济活动的必要手段。在我国，由检察机关对于涉及国家、集体和公民重大权益或具有广泛社会影响的民事案件提起诉讼，代表国家进行干预，能更好地维护社会主义市场经济建设的正常秩序，更好地保护社会主义经济关系。 　　 　　(三)检察机关提起民事诉讼是完善社会主义法制的需要 　　第一，检察机关作为法律监督机关，在民事诉讼中不存在部门利益，可以免受部门和地方保护主义的不利影响，有效维护国家和社会公共利益。第二，检察机关提起民事诉讼可以为国家和社会公共利益的管理与保护设置一道监督的屏障，可以弥补行政管理中存在的管理漏洞，对利益受损者多提供一重救济。检察机关依托法律监督权，通过对特定案件提起公诉，进一步丰富法律监督的理念和途径，有利于强化法律监督和维护社会公平正义，作为全新司法理念和监督方式，必将对构建社会产生深远的意义。 　　 　　(四)检察机关提起民事诉讼是构建社会主义和谐社会的需要 　　建设社会主义和谐社会，体现了我党在新的历史条件下执政观念和执政方式的重大调整，也将导致民事司法观念和诉讼模式的重要变革。和谐社会的法律既要保障个人利益，又要兼顾国家利益和公共利益。我们要构建社会主义和谐社会，必须建立能够为达成这个目标服务的法律制度。而检察机关提起民事诉讼就是达到这一目的不可或缺的手段。这是因为：第一，检察机关作为法律监督机关，在民事诉讼中不存在部门利益，可以免受部门和地方保护主义的不利影响，有效维护国家和社会公共利益。第二，检察机关提起民事诉讼可以为国家和社会公共利益的管理与保护设置一道监督的屏障，可以弥补行政管理中存在的管理漏洞，对利益受损者多提供一重救济。检察机关依托法律监督权，通过对特定案件提起公诉，进一步丰富法律监督的理念和途径，有利于强化法律监督和维护社会公平正义，作为全新司法理念和监督方式，必将对构建社会产生深远的意义。 　　 　　二、检察机关提起民事诉讼的概念和特征 　　 　　(一)在诉讼主体上，检察机关在诉讼中作为原告，与案件并不存在直接的利害关系，这是其最为本质的特征。普通的民事诉讼，是民事法律关系的当事人在行使民事权利和履行民事义务中发生争议，为解决这种权益之争，诉讼到法院，其诉讼主体，都与案件有直接的利害关系。而在检察机关提起的民事诉讼中，作为原告的检察机关的权益并没有直接受到民事不法行为的侵害，但这种行为已经或可能侵害国家利益和社会公共利益。 　　(二)在诉讼目的上，其目的是维护国家利益和社会公共利益，从