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对民族地区新建本科院校发展规划问题思考 　　［摘要］民族地区新建本科院校的学校发展规划工作目前存在认识不足、机构缺失，办学理念趋同、目标定位脱离学校实际和民族地区发展需要，重点不突出、特色不鲜明，发展路径不详、制定流程欠妥等问题。文章建议，民族地区新建本科院校应高度重视发展规划工作，通过设置专业机构、规范编制流程、凝练办学理念、明确发展目标定位、打造核心竞争力与学校特色等工作，确保学校发展规划科学、高效，推动民族地区新建本科院校的快速、科学发展。 　　［关键词］民族地区新建本科院校发展规划问题建议 　　［作者简介］贺新宇（1969- ），男，四川仁寿人，西南大学教育学部在读博士，西昌学院，教授，研究方向为民族教育、教育管理、学校文化；易连云（1963- ），男，重庆人，西南大学教育学部，教授，博士生导师，研究方向为德育原理、高校德育。（重庆400715） 　　［课题项目］本文系2010年教育部人文社会科学研究一般项目“多元视域下的西南民族文化与和谐教育研究”（项目批准号：10YJA880041）的子课题“民族地区新建院校和谐发展研究”（项目主持人：贺新宇）的研究成果。 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）18-0014-03 　　发展规划是高校在客观分析学校内外环境资源、要素的基础上，依据学校的办学理念和教育思想，顺应国家和地区经济社会发展需要，对其未来一定历史时期内建设和发展目标的设计与达成路径所进行的具有全局性、长期性的战略谋划与整体安排。科学合理的高校发展规划，无疑有助于高等学校进一步理清发展思路、明确发展目标、凝练办学特色、找准办学定位，最终实现高校的全面协调、可持续发展。自1999年以来，为了适应高等教育由精英教育向大众教育的跨越式发展以及民族地区经济社会发展的现实需要，我国在民族地区通过合并、升格、转型等方式陆续新建了一批本科院校。进入21世纪的第二个十年，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的发布，我国教育迎来了一个崭新的发展时期。民族地区新建本科院校抓住国家教育改革和发展的政策机遇，结合民族地区经济社会发展需要和学校实际情况，制定、实施好学校发展规划，有效整合各类资源，实现学校的跨越式发展，对于促进民族地区经济社会的全面协调、可持续发展以及优化高等教育的整体布局和结构调整等方面，都具有重要的现实意义。 　　一、民族地区新建本科院校的基本情况 　　1999年是注定被载入我国高等教育发展史册的一年。1月，国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》；6月，第三次全国教育工作会议召开，中共中央、国务院出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出要扩大高等教育的规模，“通过多种形式积极发展高等教育”；同年，黄冈师院、湖州师院、临沂师院、衡阳师院、太原师院、盐城师院、常德师院、岳阳师院、荆州师院、南通师院等9所新建师范类本科院校相继挂牌，拉开了我国高等教育新建本科院校发展的帷幕。截至2011年，全国新建本科院校291所，占全国同期820所普通本科高校的35.49%，①可谓“三分天下有其一”。与此同时，随着毛入学率由1998年的9%提升到2010年的26.5%，我国高等教育由精英教育阶段迈入大众化教育阶段。可以说，新建本科院校已经成为我国高等教育体系不可忽视的重要组成部分，成为建设高等教育强国战略大格局中的重要生力军，在提升中国高等教育的总体规模和水平、优化高等教育布局与结构的同时，有效地促进了地方经济建设和社会事业的发展。 　　2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出：“加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。”应该说，随着义务教育的基本普及和“两基攻坚”的基本结束，民族地区的高等教育发展问题自然成为中国教育改革和发展必须关注的一个重点。在此基础上，国家对民族地区申报新建本科院校工作给予了相应的政策倾斜和支持。 　　据笔者统计，截至2013年6月，我国新建本科院校已达353所，占全国同期879所普通本科高校的40.16%；其中民族地区新建本科院校共有36所，分布在四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等10个省（市、区）。除呼和浩特民族学院、广西财经学院、广西外国语学院、南宁学院、银川能源学院、新疆工程学院、新疆警察学院七所外，其余新建本科院校均地处民族地区非省会的地市级乃至县级中小城市。这些新建本科院校在平衡区域高等教育布局、实现民族地区群