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居民生活垃圾分类处置存在问题和建议 　　2017年3月30日，国家发改委、住建部颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求46个城市的公共机构、相关企业先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。推行生活垃圾源头分类投放和收运处理，是实现垃圾减量化、资源化和无害化的关键环节，是建设美丽中国的重要举措之一。对于《实施方案》要求的公共机构和相关企业先行实施生活垃圾强制分类，只要加强管理，目标实现应该没有问题。但对于居民生活垃圾的分类，虽经过全国8个“生活垃圾分类收集试点城市”（北京、上海、南京、杭州、广州、深圳、厦门、桂林）17年的探索实践，效果并不理想。为此，我们成立了专题调研组，就目前我国居民生活垃圾分类情况到云南、广东进行调研，听取了省市、区县地方政府的介绍，深入到垃圾处理厂、住宅小区、大件垃圾拆解厂等地实地考察，现将调研情况报告如下： 一、我国生活垃圾分类收集现状 　　现阶段我国居民生活垃圾分类有两种方式：一是试点社区生活垃圾源头分类，二是垃圾处理厂内机械分选和人工分选。 （一）社区垃圾分类试点情况良好 　　当地政府因地制宜制定居民生活垃圾分类指南，通过设立宣传栏、垃圾分类督导员、垃圾分类投放智慧平台、积分兑换奖励等方式，引导居民正确投放。比如有的社区引进社会资本，采用“互联网+垃圾分类”系统，效果良好。该系统包括智能垃圾分类箱（分可回收物、其他垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾四种）、垃圾分类监管平台、积分兑换平台（包括网上商品兑换和线下的便民服务站商品兑换），通过互联网和自动化技术的运用，在居民垃圾分类投递的行为引导上更加简单。每户有专属二维码，可实现垃圾的溯源，如果居民投递错误，则会被扣除相应数量的积分，以此引导居民分类习惯的建立。为适应年轻人的使用习惯，除了使用系统配发的智能卡，领取垃圾袋、投递垃圾时开启相应垃圾箱，还可用手机扫描箱体上的二维码。有的社区免费发放可生物降解的塑料袋，鼓励居民单独收集厨余垃圾，社区还推出垃圾分类积分宝，定期定点回收纸张、金属、塑料、玻璃、织物等可回收垃圾，并设置大件垃圾收集处和专门容器独立储存电池、灯泡灯管等有害垃圾。 （二）生活垃圾处理厂垃圾分选效果良好 　　目前我国生活垃圾整体上仍然延用传统的混装、混收、混运模式，垃圾的处理方式以卫生填埋和焚烧为主，也有部分垃圾处理厂通过“机械+人工”的分选方式，将可回收物在厂内回收后综合利用，有机物制作有机基肥，不可回收物进行卫生填埋，从而实现垃圾的资源化综合处理。 二、我国生活垃圾分类推进工作取得的主要成就 　　目前全国在垃圾分类制度试点试验地区已经取得了一些重要成果。一是制度建设已积累了经验。深圳市作为最早实行垃圾分类试点的城市颁布了《深圳市住宅区（城中村）生活垃圾分类设施设置及管理要求》，在住宅区（城中村）设置统一规范的有害垃圾（电池、灯管）、可回收物（玻璃、金属、塑料、纸类）、大件垃圾（年花年桔）、废旧织物等生活垃圾分类设施，物业管理企业负责小区内各类垃圾的分类收集和暂存，各区政府委托专业企业负责各类垃圾的分类运输和处理，正因如此，深圳走在了全国垃圾分类试点的前列。二是“两网融合”实践效果明显。2016年7月成立的北京市城市管理委员会将“再生资源回收”纳入管理职能范围，垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”把原有两个体系从源头投放、收运系统、处置处理末端三个环节进行统筹规划设计，实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享等，进一步方便居民分类投放、交售废品，使不同类型垃圾得到循环、再生利用和合理处置处理。三是依托新技术、新手段的“互联网+……”垃圾分类机制在积极探索。广州、深圳等城市灵活结合大数据、物联网、自动化等技术，整合涵盖环保运营企业、住宅小区物业管理处、非政府公益组织团体、学校和机关企事业单位的力量，打造全社会力量参与的“互联网+垃圾分类”开放式公益平台，有效推动“互联网+垃圾分类”工作，逐步构建可减量、可资源化利用的生活垃圾回收处理模式。江西省鹰潭市围绕“智慧新城”建设，引入“互联网+智慧环卫”，创造性地将城区“智慧城管”平台与农村“智慧环卫”平台有机结合，将垃圾桶、收集站、运输车、洒水车等设备集成在一套数字化管理平台上，实现全过程“数字化、视频化”定位监控，让农村垃圾“无处藏身”。 　　以上成就令人欣慰，但是毋庸置疑，我国全面推进生活垃圾分类处置工作仍存在不少的问题。 三、我国生活垃圾分类处置制度推进中存在的主要问题 （一）垃圾数量激增，处理能力堪忧 　　随着我国经济、社会的快速发展，垃圾的产生量还在不断加大，但与之相匹配的垃圾处理能力却有待提高。据不完全统计，目前我国城乡生活垃圾的实际产生量为4―5亿吨，而截止到2015年我国的生活垃圾处理能力仅为2.8亿吨，“垃圾围城”“垃圾围村”现