转型期行政文化视野中的行政人格塑造分析-analysis on the shaping of administrative personality from the perspective of administrative culture in transition period.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪 论 1.1 选题来源 本文来源于导师主持的国家社科基金课题“行政人格与文明行政研究”（课 题编号 06BZZ003）。 1.2 选题背景和意义 1. 2. 1 选题的背景 20 世纪 80 年代以来，人们对韦伯官僚制进行批判和反思，“一些人将焦点 放在作为官僚制基本组成单位的微观个体之上，他们发现官僚制的运作与官僚的 个人动机密切相关”①，在全球范围内逐渐掀起一股批判官僚制、构建服务型政 府的热潮。行政人格的研究逐渐走进了人们的视野，引起了学术界的关注。有学 者呼吁“行政人员主体地位的回归”，对“政治——行政二分原则”和“官僚制” 提出了批评，指出政治——行政二分原则下的“价值中立”导致了行政人工具化， 而官僚制的科学化、技术化追求则使行政人员成了工具理性的附庸，认为“如果 我们能够为行政人员独立人格的生成提供广阔的空间,那么服务行政的设计方案 就是成功的，否则，就是与服务行政的本质相背离”②。随着行政体制改革的深 入和服务型政府的构建，行政人格研究必将成为我国公共行政领域研究的重点和 难点问题。 当今社会处于转型期，经济政治转轨，制度体制变迁，行政体制改革深入。 组织机构的设置，权力结构的状况，职能的确立，法律制度的构成等“硬件”只 是有效行政管理的必要条件，而非充分条件。政府到底怎样运转和运转的效果如 何，还需要一个“软件”——人。因此行政体制的进一步改革必然要重视人的因 素。党的十七大再次重申 “以人为本”的全面、协调和可持续发展的科学发展 观，强调要坚持“以人为本”的行政管理思想，实现政府运行机制和管理方式创 新。这意味着一种崭新的行政价值观在我国确立。从这个意义上说，我国当前的 行政改革和政府转型，其实质是一场关于人的存在问题的革命，是一场促进人的 全面发展的革命。以人为本不仅需要实现社会公众的全面发展，也需要实现行政 ① [英]帕特里克·敦利威.民主、官僚制与公共选择[M].北京:中国青年出版社,2004:8. ② 张康之, 杨艳. 论行政人格的历史类型[J ]. 江海学刊, 2004, ( 06) : 87- 93. 人员的全面发展。①行政人格是行政主体——行政人的人格，作为党政机关、国 家公务人员等行政主体在行政体系中的本质特征，是行政人员与其他社会成员相 区别的内在规定性，体现了行政人员在行政生活中的主体性地位和作用。毋庸置 疑，随着社会主义市场经济的发展，当代中国行政人格状况总体上是进步的、积 极的，但由于我国正处于社会转型期，“传统人格失效”、“现实人格失范”、“理 想人格失落”的“人格危机”现象在公务员队伍中不同程度的存在。因此行政人 格必须转型。这是行政管理现代化最深层次的转型，也是实现行政管理现代化的 关键因素。由此，理想行政人格的塑造成为理论研究和实践的迫切需要。 1. 2. 2 选题的意义 人格理论认为，人格主要受到基因遗传和环境的影响，而环境的影响主要是 文化的影响。行政人格的产生发展也不外如此。目前学术界研究行政人格的比较 多，但从行政文化的角度来研究行政人格的还比较少，更缺乏系统性。随着历史 时期的不断变化，行政人格也不断变化，并且社会转型和政府改革对行政人格的 构建、变化有深刻的影响。因此，将研究视野转向行政环境的文化要素，将行政 人格置于这一动态的大环境下进行分析，更具有理论意义与实践价值。这也是本 文的创新之处。 （1）目前我国对行政人格的研究还比较薄弱，多从伦理学角度进行研究， 从其他角度如文化角度研究的比较少；且主要集中于对行政人格的基本理论如概 念、结构、类型、功能等方面的诠释。对行政文化的研究主要侧重于宏观方面， 比如行政文化的结构、内涵、组成要素及在行政体系中的作用等。对行政文化如 何影响行政行为及对行政组织发挥作用等微观层面，缺乏系统研究。本文从行政 文化角度研究行政人