中美高等教育质量认证评估历史 特征和启示-historical characteristics and enlightenment of sino - us higher education quality certification evaluation.docxVIP

白 白 龙 中美高等教育质量保障体系的比较分析：历史、特征和启示 PAGE PAGE 1 一、引 言 （一）问题的提出 1.我国高等教育步入大众化阶段的挑战 高等教育质量保障(quality assurance in higher education)是当今世界许多国家 关注的问题，也是当前高等教育研究的主要内容和课题之一，特别是随着高等教育大众化 时代的到来，高等教育质量的问题更是被摆在了重要的位置。马丁· 特罗把高等教育发 展分为“精英”、“大众”和“普及”三个阶段。他认为高等教育规模扩大到能为15%左 右的适龄青年提供学习机会之前，属于精英教育；当高等教育规模达到能为15%的适龄青 年提供教育机会时，则进入了大众教育阶段；当这种规模达到或超过能为50%的青年提供 教育机会，则说明高等教育已经走向普及①。1999年初，党中央国务院按照“科教兴国” 的战略部署，做出了高等教育大扩招的重大决策。经过10年的发展，我国的高等教育规模 可谓是蔚为壮观。根据教育部2007年5月发布的《2006年全国教育事业发展统计公报》统 计数据，2006年我国高等教育毛入学率已达到22%； 而2008年全国普通高校本专科招生计 划安排599万人，比2007年增长5％②。按照马丁·特罗的理论，我国高等教育已经进入了 大众化阶段。 教育的全球化以及高等教育规模的迅速扩张，各国的高等教育质量不可避免的面临严 峻挑战。如何适应高等教育规模迅速扩张的要求，进行战略性选择，从而建立起合理、公 正、透明和被普遍认可的高等教育质量保障机制，是每一个国家都迫切需要解决的教育甚 至社会问题。我国高校扩招10年来，取得的成就举世瞩目，与此同时，高等教育质量问题 也初见端倪，高等教育质量问题正在越来越成为教育界乃止社会人士普遍关注并苛责过多 的话语。教育质量保障的重要性似乎怎么强调都不为过。 2.我国现行高等教育质量评估现状引发的思考 为了保障高等教育的质量，2004年8月，教育部正式成立了高等教育教学评估中心， 并对诸多高等院校进行了教学质量评估。 我国的高等教育评估制度，一方面在某些方面确实起到了“以评促建、以评促改”的 作用，但另一方面也不可避免地出现了高校教学质量评估中的形式主义③、铺张浪费④、“权 力寻租”、弄虚作假和敷衍了事等诸多问题和现象。目前我国高等教育质量保障机制至少 存在评估主体太单一、监督约束机制不完善、行政权威干预的痕迹过重等方面的不足。随 着社会主义市场经济的完善和世界多元化时代的到来，不断丰富我国高等教育质量评估的 主体、健全高教质量保障监督机制，应该是时代之必然，历史之趋势。 ① 马丁·特罗著,王香丽译.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料，1999，（1）：5. ② 教育部高等教育公报 HYPERLINK /edoas/website18/level3.jsp?tablename=1068amp;infoid=29052 ./ HYPERLINK /edoas/website18/level3.jsp?tablename=1068amp;infoid=29052 edoas/website18/level3.jsp?tablename=1068infoid=29052. ③ 本科评估要避免形式主义和铺张浪 费./main/webShowDoc?channel=yxpg_ptgxbk_zonghedocID=2007/04/13/1176429947830.xml ④ 关于教育部专家组对北京科技大学等二十五所普通高等学校进行本科教学工作水平评估的通知. /main/webShowDoc?channel=wjhb_pgzxwjdocID=2007/04/20/1177077180220.xml 3.美国高等教育质量认证制度的启示 高等教育质量危机是高等教育大众化时期的世界性问题。美、英、日国家，先后在20 世纪40-70年代步入高等教育大众化阶段，都无一幸免的经历过质量危机的困扰。美国在 应对高等教育质量问题上所作的努力和尝试，无疑是较为成功并值得国人借鉴的。 美国的高等教育质量认证制度自诞生以来，已有二百余年的历史，现在已经发展成为 高等教育质量保障的一种独特体系。民间组织参与高等教育评估，也成为非政府性力量参 与高等教育评估和管理的最主要和最有效的形式之一，被大多数西方国家所采纳。我国正 处在伟大而深刻的社会变革时期。计划经济时代主要由政府控制和决定的制度模式正在转 变为法律规范和国家宏观调控下的社会自主运行的制度模式。在我国，教育历来被认为是 由政府控制和包办下来的事业，随着政府职能的不断转变，研究和探索西方国家在高校质 量保障方面已经取得的成果，对于促进我国高等教育质量体系的健全完善和保障高等教育