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建立重大事项社会稳定风险评估制度思考 　　[摘 要]建立重大事项社会稳定风险评估制度对建设和谐社会意义重大。这项制度的建立应重点从以人为本，切实维护人民群众合法权益等方面入手。其制度设计应包括：指导思想、基本原则和参与主体、参与领域、参与形式、参与程序以及保障措施等等。评估内容应包括：重大事项的合法性、合理性、出台的条件，所涉及的环境、社会治安以及实施过程中可能出现的其它影响社会稳定的重大问题。另外，推进这项制度建设还需要研究解决的几个难点问题，如，如何提高公民参与决策的效率，防止民主参与中的形式主义；如何保证评估结论的科学性；如何有效保证重大决策社会稳定风险评估责任倒查机制落实问题等等。 　　[关键词]社会稳定 评估 制度 建议 　　作者简介：吴智文，男，广东罗定人，广州市社会科学院副研究员，广州市人民政府突发事件应急管理专家；郑伯范，男，黑龙江肇东人，经济学硕士，广州市社会科学院副研究员；黄银安，男，广东大埔人，软件工程硕士，广州市社会科学院工程师。 　　 　　重大事项社会稳定风险评估制度是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的一项重要制度性措施。它是指对重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害社会稳定的频率，对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。重大事项社会稳定风险评估结论，是各级党委和政府做决策、出政策、搞改革、上项目的主要依据。将此项制度纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，对有效预防和减少社会安全隐患，实现标本兼治，必将产生积极的影响。 　　 　　一、建立重大事项社会稳定风险评估制度的必要性和迫切性 　　建立和落实重大事项社会稳定风险评估制度，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是社会主义民主政治建设的重要体现，是依法维护、保障人民群众合法权益的内在要求，是提高各级党委、政府决策科学化和民主化水平的重要保证，是消除大量社会安全隐患的迫切需要。当前我国社会安全隐患大量存在，既有客观原因，也有主观原因，但更多的是主观原因。其中包括：领导思想认识不到位，责任心不强；工作不深入，作风漂浮；部门、地区之间配合意识不强，等等。这些问题告诉我们，只有加快推进重大事项社会稳定风险评估制度建设，并形成健全有效的约束机制和激励机制，才能使“关口”前移，变“保稳定”为“促稳定”；才能切实保证民主管理走上制度化、规范化、程序化的轨道；才能从源头上预防和减少社会安全隐患；才能确保改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，准确把握重大决策的出台时机；才能保证人民群众的合法权益得以维护，尽量将社会矛盾纠纷事态消除在萌芽状态；才能使“立党为公，执政为民”真正落实到各级领导干部的思想和行动中。 　　 　　二、重大事项社会稳定风险评估制度的基本要求 　　重大事项决策社会稳定风险评估制度，包括建立群众利益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息报送及报道机制、社会舆论汇集分析和维稳形势预测预警机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、防范和处置群体性事件现场应急机制等一系列配套措施。各级党委、政府应通过制度来维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,从源头上防止群体性事件的发生，促进社会和谐稳定。这项制度的建立应重点从以下五方面入手： 　　（一）以人为本，切实维护人民群众合法权益。在开展重大事项决策社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位。针对一些群众对有些重大事项不了解，自认为利益受到损害的情况，应面对面地做好群众工作，反复宣传相关政策，直到群众完全了解、消除误解为止。 　　（二）科学规划，按照有关法规、政策要求评估。科学规划是整合资源的前提。为了避免浪费，必须强调规划先行。要因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生产、合乎卫生、绿化环境；近期与远期相结合，以近期为主；统一协调，综合平衡；合理布局空间，充分考虑国家有关建筑、绿化、卫生、防火、安全等技术经济指标。 　　（三）经常排查、清理各类矛盾问题，及时化解处理。采取集中排查与经常性排查相结合，一般性排查与重点排查相结合，对排查出的矛盾纠纷及时上报，重大问题即查即报，并采取措施，多策并举,把矛盾和问题解决在本地区本部门，解决在基层。 　　 （四）“谁主管、谁负责”，“谁批准、谁负责”。各级领导要切实担负起保一方平安的政治责任。各职能部门要发挥自己的职能作用，结合本身业务，认真抓好社会治安综合治理工作，防止因本部门工作偏差而对社会造成消极影响，主动承担起减少违法犯罪、维护社会稳定的整体责任；各机关、企事业单位和人民团体，要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，切实加强内部人员的思想教育和