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建立青海省统一内部电子政务平台探讨 　　[摘要]介绍电子政务的概念,论述青海省建立统一的内部电子政务平台的必要性,提出如何利用通用办公自动化系统建立全省统一的内部电子政务平台,为青海省政府信息化建设提供一条思路。 　　[关键词]电子政务 内部电子政务平台 办公自动化系统 　　中图分类号:TP-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0910052-02 　　 　　一、引言 　　 　　在我国,政府部门的信息化建设是沿着“机关内部办公自动化――管理部门的电子化工程(如金关工程、金税工程等“金”字工程)――电子政务工程”,这一主线展开的。随着“金”字工程的顺利开展,电子政务建设开始成为政府信息化建设的重要内容,推进电子政务,推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享是大势所趋。 　　作为政府部门,在新的机遇和挑战面前,如何利用先进的信息技术,整合信息资源,使信息资源效益最大化,更好地为全社会服务,推动社会健康稳定发展,成为需要研究和解决的新课题。 　　本文结合青海省实际,探讨了如何利用通用办公自动化系统,建立全省统一的内部电子政务平台,通过平台共享全省政府信息资源,改革政府工作方式,提高政府工作效能,推进青海省政府的信息化建设进程。 　　 　　二、电子政务的概念及其发展过程 　　 　　(一)电子政务的概念 　　关于电子政务(EGA)的概念,国内外没有形成统一的表述,叫法也各异,如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展,电子政务的概念和内涵还在不断深化和拓展,但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成,在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合,政府部门重组过程中,通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施,从而打破时间、空间及部门分割的制约,全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。 　　电子政务主要包括三个组成部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向的信息交流。具体地说,目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统,属于第一类电子政务的范畴;政府部门通过自己的互联网站发布政务信息,以及进行网上招标、网上招聘,接受网上投诉等,属于第三类电子政务的范畴;而本文将要讨论的内部电子政务平台系统,则属于第一和第二类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统,应当是上述这三类系统的有机结合[1]。 　　(二)电子政务的发展过程 　　相对于其他领域的信息化系统,我国的电子政务系统启动较早,应用扎实,系统可靠,安全性较好,起步于上个世纪80年代中期。当时,国内兴起一股办公自动化热,政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公,而且建立了一些信息中心。后来随着PC机的普及,政府机关也开始应用计算机进行文件处理和传送等工作。20世纪90年代中后期,网络在中国迅速发展,1998年政府有关部门发起“政府上网”,电子政务开始步入发展期。 　　2001年起,电子政务围绕“两网一站四库十二金”重点展开。“一站”,是政府门户网站;“两网”,是指政务内网和政务外网;“四库”,即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库;“十二金”工程由国家发改委主持建设,其内容包括金宏、金关、金税、金财、金融(含金卡)、金审、金盾、金保、金农、金水、金质、办公业务资源系统等十二个业务系统。“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面,涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域。特点各异,又相互渗透和交融,初步构成了我国电子政务建设的基本框架。这是电子政务的扩展阶段。 　　目前,电子政务正在步入一个新的发展阶段,即电子政务与体制改革融合阶段,电子政务发展的推动力已经主要不是技术要素,而是由业务驱动,与行政管理体制改革同步发展。一方面,行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑,另一方面,电子政务的发展也需要体制改革来推动。 　　 　　三、建立青海省统一的内部电子政务平台的分析 　　 　　(一)青海省电子政务发展的现状 　　青海省地处青藏高原,是个多民族聚居、经济欠发达的省份。受自然环境、经济条件、技术力量等多种因素的影响,信息化建设起步晚,基础薄弱。2001年以来,随着国家“两网一站四库十二金”工程的开展,青海省信息化建设取得了可喜的成绩。特别是国家重点业务系统“金关”、“金财”、“金税”、“金保”、“金盾”、“金审”、“金水”等工程在全省逐渐实施,政府部门的信息化建设具备了网络硬件基础。