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德州市源头预防和治理腐败实践与思考 　　摘 要：从基层实践的角度探索源头遏制和预防腐败的治理机制，总结出行之有效的思路和对策；对于科学有效的防治“违纪腐败”，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面意义重大。 　　关键词：违纪腐败；实践；思路对策 　　坚持党纪严于国法，严明党规党纪，注重对党员干部“违纪腐败”的预警、查处和治理，是十八大以来我们党从源头上预防和治理腐败工作的一条重要经验。十八大以来，德州市持之以恒落实中央八项规定精神，坚持挺纪在前，严肃查处党员干部违规违纪问题，逐步构建起了一个从源头上遏制和预防腐败的治理机制。 　　一、德州市源头预防和治理腐败的实践 　　（一）坚持挺纪在前，保持执纪审查强劲势头。一是把纪律挺在前面。治党纪为首，用党规党纪管理约束党员干部。2015年全市纪检机关办结问题线索中涉及违纪、不涉及违纪犯罪的1464件，占结案总数的89.3%。二是注重抓早抓小。“木受绳则直，金就砺则利。”制定党员干部违反政治纪律和政治规矩责任追究办法，对提拔重用和调整交流的市管干部一律进行任前廉政谈话，探索运用监督执纪“四种形态”，对苗头性的问题及时约谈、函询、诫勉谈话。2015年，全市共约谈函询432人（次），给予撤职以下轻处分1200人，占处分总数的77.9%。三是规范审查流程。深化查办腐败案件体制机制改革试点，严格落实“两报告”运行机制。调整充实市委反腐败协调小组及办公室成员，健全完善工作机制，凝聚反腐工作合力。印发《办理案件工作务实指南》、《关于要结果件办理细则》，规范案件办理程序。制定《德州市纪检监察机关执纪审查责任追究办法（试行）》，严明审查纪律，提升审查质效。 　　（二）加大查处力度，着力解决违纪腐败问题。2015年全市共查处群众身边的“四风”和腐败问题案件454起，通报曝光210起。对农村“三资”管理不规范、滥发津贴补贴、党员干部违规经商办企业、收受红包等突出问题，督促开展专项治理60余项，着力从源头上解决问题。一是突出抓节点、严明规矩。从重大节日、关键节点入手通过发通知、明禁令、专题部署、个别谈话等方式，早打招呼、早作提醒，对萌芽性、倾向性问题及时制止纠正，划出高压线，打好预防针。二是突出抓风头、严格监督。紧盯重点场所、重点部位、重点问题，坚持市级随机查、部门系统内部查、县市区异地交叉查，做到逢节必查、每月必查，深挖隐形变异的违纪腐败。三是突出快查处、提速提效。建立快查快结快通报机制，对群众举报的违纪线索快速反应、优先处置，缩短程序、直查快办。2015年，全市共查处违反八项规定精神问题228起，处理293起，给予党纪政纪处分197人，点名道姓通报曝光117起典型问题。四是突出抓热点、专项治理。针对监督执纪中发现的普通性问题，督促地方党委和主责部门对热点问题进行专项治理。2015年全市共查处“庸懒散”问题193个，处理285人，其中党纪政纪处分86人。 　　（三）加强廉政教育，推动党员干部自觉遵规守纪。把宣传教育作为基础性工作，积极推进党章党规党纪学习教育和廉政文化建设。开展《准则》《条例》集中学习宣传活动，在报纸、网站、微信等开设学习专栏，进行专题访谈，组织辅导报告，开展学习测试，引导学习教育入脑入心、见诸行动。开展党员领导干部警示教育，制作警示专题教育片，组织各县市区选择典型案例录制专题片，深刻剖析、以案示纪，强化震撼效果。坚持廉政提醒经常化、制度化，向副县级以上领导干部发送廉政短信，通报重要党风廉政工作动态。建设全市纪律检查机关网站群，推广微信公众号“长河清风”。开展德州首届“长河清风”廉政文化作品大赛，在全市评选勤廉典型，营造崇廉尚勤浓厚氛围。 　　二、源头预防和治理腐败的思路对策 　　（一）把握运用监督执纪四种形态，全面加强和改进执纪审查工作。坚持把纪律挺在前面，强化纪律思维，改进执纪审查，把握运用监督执纪“四种形态”，科学把握“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的内在规律，切实提高监督执纪实效。突出抓早抓小，坚持纪在法前。纪检机关要针对群众反映的发生在个别党员干部身上的苗头性、倾向性问题，建立抓早抓小机制，做到早提醒、早纠正、早查处，把纪律挺在前面，防止小错酿成大祸。针对不同职级的领导干部，组织开展分层廉政谈话。让扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗成为纪检机关严管党员干部队伍的新常态。同时坚持改进执纪方式，综合运用函询、约谈、廉政谈话、组织处理、纪律处分等多种手段，在纪律审查工作中坚持快查快结、快进快出。 　　突出执纪重点，坚持刚性约束。要突出惩治重点，防止带病提拔，把党的十八大后、不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在在重要岗位可能还要提拔使用三类情况同时具备的党员领导干部作为重中之重。坚持紧盯一把手这个关键少数，用纪律这把戒尺于细微之处从严监督，对一把手