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我国公共文化服务体系建设中政府行为研究 　　摘 要我国的公共文化服务体系建设工作开展已近10年，按照国家相关政策文件的精神，我国公共文化服务的供给者主要是政府，但由于各方条件的限制，在公共文化服务的供给上，我国政府在法律法规体系、财政投入力度、供给的均等性及绩效评估等方面还存在着问题和不足。论文总结了我国公共文化服务体系建设中政府的职能与作用，分析了政府在公共文化服务供给上存在的问题，重点提出了解决问题的对策建议。 　　关键词公共文化服务政府行为政府职能财政投入服务均等性绩效评估 　　分类号G249.20 　　2005年10月召开的党的十六届五中全会提出了“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的伟大目标和任务，从此我国迈出了公共文化服务体系建设的步伐。关于公共文化服务的供给，党的十七届六中全会进一步指出，加强公共文化服务“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干”，“必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求……让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”[1]。可见，在我国公共文化服务体系的建设中，政府是最重要的责任主体，公共文化服务的供给者主要是政府，政府在发挥主导作用，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系方面负有无可推卸的责任[2]。然而，由于种种条件的制约，我国政府在推动公共文化服务体系的建设和发展方面还存在着一些问题，研究这些问题并提出相关对策是目前面临着的一项重要课题。 　　1我国政府在公共文化服务中的职能及作用 　　1.1建立健全方针政策体系，为公共文化服务提供制度支撑 　　目前，我国政府已经出台了一系列支持公共文化服务的法律法规、政策文件、管理办法、建设标准等等，为公共文化服务提供了制度保障。如：2005年，党的十六届五中全会提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”[3]；2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》进一步指出要“形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系”[4]；2007年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专门研究加强公共文化服务体系建设问题，会议提出了加强公共文化服务体系建设的重大意义、目标任务、政策措施；2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅又出台了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》[5]，再次强调我国加强公共文化服务体系建设的重要意义，并提出了具体建设意见；2010年党的十七届五中全会又提出了“十二五”时期“基本建成公共文化服务体系”的战略目标[6]；2012年的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中也提出了到2015年我国文化改革发展的主要目标：“……覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立……”[7]；2012年的党的十八大又提出了“完善公共文化服务体系，提高服务效能”[8]的战略任务。这些方针政策的制定为我国公共文化服务体系的建设提供了政策引导和支撑。 　　同时，我国地方政府也因地制宜地制定了符合本地区实际的公共文化服务体系建设相关条例或文件，如2011年杭州市出台了《杭州市“十二五”公共文化服务体系建设规划》，2012年广东省开始实施《广东省公共文化服务促进条例》。这些文件的制定和实施有利于地方公共文化服务的健康发展与持续繁荣。 　　1.2不断加大投入力度，为公共文化服务提供财政支撑 　　公益性是公共文化服务的基本特征之一，公益性意味着对于人民群众来说公共文化服务产品应是免费或基本免费的，为此政府就必须对公共文化服务进行持续不断的投入。随着我国经济的不断发展，政府对文化事业的财政投入力度也在不断加大，这些财政投入为公共文化服务体系建设提供了强有力的财政支撑[9]。2011年我国政府投入的文化事业费达392.62亿元，与2007年的198.96亿元相比，几乎翻了一番。2011年我国人均文化事业费达29.14元，与2007年的15.06元相比增幅达93.49%。在基层文化设施建设方面，财政部2008至2011年为乡镇文化站安排的专项设备购置费达15亿元[10]。2009至2010年，中央财政为了对全国面积不达标的447个公共图书馆、1147个文化馆进行扩建及修缮，共投入资金5.8亿元，显著改善了基层公共图书馆、文化馆的整体面貌。2012年，国家发改委、文化部和国家文物局针对我国地市级公共图书馆、文化馆和博物馆建设的现状又共同出台了《全国地市级公共文化设施建设规划》,计划在“十二五”时期中央财政出资70亿元用于地市级公共图书馆、文化馆和博物馆的建设[11]。这些强有力的财政供给保证了公共文化服务产品的提供，也使我国完善公共文化服务体系的目标得以逐步实现，使政府在公共文化服务中的作用不断得到彰显。 　　1.3行使管理职能，促进公共文化服务规范化发展 　　近年来，