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我国公共服务外包与社会组织发展研究 　　摘 要：公共服务外包是政府在公共服务提供机制和方式上的创新，社会组织作为政府公共服务外包的承接者和提供者，对于推动我国公共服务外包事业具有重要的意义。但我国社会组织还处于发展的初级阶段，面临许多问题，梳理了现阶段我国公共服务外包事业过程中社会组织存在的主要问题，阐释了发展我国社会组织的具体对策和建议。 　　关键词：公共服务外包;社会组织;研究 　　中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）36-0036-02 　　一、社会组织参与公共服务外包的缘由 　　20世纪70年代末以来，旨在提高公共服务效率、改善公共服务质量的行政改革浪潮在世界范围内兴起。公共服务外包在这场公共部门改革浪潮中备受各国推崇。所谓公共服务外包是指政府把机关的后勤性服务和与行政工作相关的技术服务以及为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的行为。“社会组织”是一个中文语境下的概念。广义的社会组织是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织。狭义的社会组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关，纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织。本文涉及的社会组织是指狭义的社会组织，是除了政府组织和营利性私营部门之外所有独立公益性组织。 　　社会组织基于自身的特点和优势对于推动我国公共服务外包事业具有至关重要的意义。首先，政府将公共服务外包给社会组织，可以更加高效地整合社会资源，吸引更多的社会资源参与到公共服务提供中来，能够以较低的成本和较快的速度扩大我国公共服务的供给数量，是解决我国日益增长的公共服务需求与公共服务供给不足这一矛盾的重要途径。其次，社会组织的专业性和技术性较强。大多数提供公共服务的社会组织为了争取到外包合同会不断增强自身的专业化水平来提高其竞争力，充分的竞争能够提高公共服务的质量。最后，社会组织作为一个公益志愿性组织，其工作人员都来自普通大众，对于服务对象的需求和特点更加熟悉和了解，且其规模小反应灵活，能够提针社会大众的需求提供更加人性化和专业化的公共服务。 　　社会组织自身的独特优势使其比其他营利性社会组织更容易得到政府的青睐，在公共服务外包过程中社会组织成为公共服务新的提供者，其发展程度直接决定了整个公共服务外包的成败，所以说社会组织的快速发展对于推动我国公共服务外包事业的发展具有至关重要的作用。 　　二、我国公共服务外包过程中社会组织存在的问题 　　社会组织在公共服务外包过程中具有重要地位和作用，但目前我国的社会组织发育尚不够成熟，大多数社会组织还无法承担起政府剥离的公共服务，这在很大程度上影响了我国公共服务外包事业的推广。 　　1.社会组织自身存在的问题 　　首先，我国社会组织数量规模小。公共服务外包在中国仍然处于刚刚起步阶段，全国一些城市在探索实践过程中发现，我国目前的大多数社会组织都不具备承接政府外包公共服务任务的能力，在公共服务外包中甚至存在着“提供者垄断”现象。据了解，目前我国正式登记的社会组织大约45万个左右，平均每万人不足4个。按每万人拥有社会团体比例看，法国每万人拥有110个民间组织，日本是97个，美国是52个。与西方国家相比，我国的社会组织不仅在数量上与其差距巨大，而且在社会组织的职能定位、作用发挥、能力建设、人才队伍、制度环境等方面都明显滞后。其次，社会组织的能力有待提高。我国社会组织发展程度尚不成熟，社会组织普遍缺乏足够的谈判能力和资金募集能力，在社会组织内部也普遍存在相关制度规范缺失、决策不民主科学、管理混乱、人浮于事，效率低下等问题，因此，我国大多数社会组织还难以承接政府转移的公共服务。最后，社会组织独立性不强。我国有相当一部分实际并非独自成长的社会组织，而是由党政机构创办，或者是从党政机构或事业单位直接转型而来，有一些社会组织甚至是在接到特定购买任务以后才专门成立的。这一情况造成了购买行为的“内部化”，即社会组织演变成了政府的附属机构，使其失去了自身的性质和特征，难以独立发挥公共服务和公共管理的职能，由此也带来了服务质量、费用合理性以及资金透明度等一系列问题。 　　2.政府管理错位，帮扶力度不足 　　首先，政府管理错位体现在行政干预上。我国1998年颁布的《社会团体登记管理条例》对社会组织的登记注册设置了较高的“门槛”，如我国对社会组织实行分级登记、双重管理。即社会组织要登记成立，不仅需要民政部门的许可，还必须要挂靠在一个与之业务相关的主管单位，于是组织的人事安排、资金来源、活动