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我国公共服务监督机制问题调查与分析 　　[摘 要] 加强公共服务监督，是推进服务型政府建设的重要内容。实证调研资料显示，我国公共服务监督的群众参与度、公信度和群众满意度都不高。文章深入分析了当前我国公共服务监督机制所存在的问题，如公共服务监督合力尚未形成、监督覆盖面有限、监督机制不完善等，在此基础上提出了完善公共服务监督机制的几点建议。 　　[关键词] 公共服务；监督机制；行政体制改革 　　[中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2013）01-0019-04 　　我国行政改革的基本方向是建设服务型政府。建设服务性政府必须以公共服务作为政府的主要职能。加强公共服务监督，是推进服务型政府建设的重要内容。行政监督是公共服务监督的重要组成部分。公共服务供给主体的多元性与客体的广泛性决定了公共服务监督的外延比行政监督更加宽广。[1]现代意义上的公共服务在我国起步较晚，但发展快速，呈现出“先提供服务，后研究监督”或“重服务，轻监督”的倾向。[2]我国学界对公共服务监督机制的专题研究尚处于起步阶段。 　　为深入了解我国公共服务监督机制的发展现状与存在的问题，全面准确把握我国建立健全公共服务监督机制的现实条件、目标内涵及对策方案，从2010年6月开始，课题组以湖北省为样本，先后到省人大常委会办公厅、监察厅、财政厅、审计厅、湖北省孝感市等机关单位，进行了“公共服务供给及监督机制建设”专题调研。在此基础上，又于2011年1月至2012年3月，在湖北、湖南、河南、山东、江苏、浙江、四川、贵州等八省，进行了“我国公共服务监督现状与对策”的问卷调查。此次调查共发放调查问卷2800份，收回有效问卷2534份。经过调查资料统计分析和相关文献研究，发现了当前公共服务监督机制所存在的一些突出问题。 　　一、我国公共服务监督机制建设的现实困境 　　从回收调查问卷的统计结果看，我国公共服务监督的群众参与度、现行公共服务监督机制的公信度和群众满意度都不高，公共服务监督机制建设面临重大挑战。 　　1.群众参与公共服务监督的愿望强烈但参与度不高 　　在受访者中，认为公共服务监督“十分重要”的1021人，“重要的”1285人，“不重要的”129人，“无所谓”的88人；分别占40.29%、50.71%、5.09%、3.47%，即有91%的受访者认为十分重要和重要。认为群众和社会监督是公共服务监督重要方式的有1700人，占67.09%。关于普通公民参与公共服务监督的必要性，认为“非常有必要”和“有必要”的有718人和1511人，占到受访者的近88%；认为“没必要”和认为“无所谓”的只有215人和97人，仅占12.31%。这说明群众参与公共服务监督的必要性是得到公认的，群众参与公共服务监督的愿望也是比较强烈的。 　　但是另一方面，我国公共服务监督的群众参与度却不高。在调查结果中，认为目前公民参与公共服务监督“很积极”的147人，“比较积极”的654人，“一般”的733人，“不是很积极”的690人，“很不积极”的338人；分别占5.80%、25.81%、28.93%、27.23%、13.34%，即积极参与公共服务监督的仅占到三成。至于公民参与公共服务监督不足的原因，从客观方面，选择“公民参与的权利无法保证”的1249人，选择“缺乏参与必备的信息”的1206人，选择“参与渠道不畅通”的1174；分别占49.29%、47.57%、46.33%；从公民自身方面的原因，选择“文化水平较低，素质不高”的1372人，占54.14%，选择“法律观念淡薄，主人翁意识不强”的1743人，占68.78%，选择“政治参与意识薄弱”的1459人，占57.58%，选择“其他”的246人、占9.71%。 　　2.我国现行公共服务监督机制的公信度较低 　　其一，我国目前公共服务内部监督的效果并不被广泛看好。在调查中，认为党内监督效果好的390人，占15.39%；认为行政机关内部监督、专业监察机关监督效果好的分别有563人和354人，共占36.19%；认为群众和社会监督效果好的有1225人，占到48.34%。其二，选择互联网途径和非理性方式参与公共服务监督的人数多。调查显示，非常喜欢和喜欢用互联网参与公共服务监督的有316人和1075人，占到受访者的55.16%。尤其值得注意的是，在关于“有效参与公共服务监督的主要途径和方式”的多项选择中，有1225人选择“上访”，占48.34%，也有622人选择“示威游行等集体行动”，占到24.55%。对互联网的过分依赖和这种非理性表达诉求方式的高比例选项，从反面证明了我国现行公共服务监督机制的公信度不高。其三，公众对能否建立健全公共服务监督机制心存疑问。在调查中，关于“在公共服务监督机制建立健全的过程中