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德国汉堡城市转型产业―空间―制度协同演化研究 　　摘 要：世界上著名的港口城市大多都经历过因港而兴又因港而衰，但再次因港而兴的城市并不多，汉堡则是港口城市成功转型的典范。本文构建了德国汉堡城市转型的产业-空间-制度协同演化分析框架，研究揭示：汉堡城市转型紧紧围绕着港口功能和港口区域展开；城市产业转型过程中需要空间载体支撑和政策与协调机制保障；继承性地升级传统优势产业、实行可持续的空间开发计划、注重政策的系统性与协调性是城市转型成功的重要途径。在此基础上，本文得出了服务于我国大城市转型发展的经验和启示。 　　关键词：城市转型；产业升级；空间重构；政策；汉堡 　　中图分类号：K928 文献标识码：A 　　0 引言 　　伴随着产业演进和城市化进程的加快，产业衰退、资源环境恶化、交通拥挤、社会矛盾突出等“城市病”倒逼城市被动转型，实现城市发展道路与模式的变革。工业革命以来，西方发达国家工业化和城市化进程较为迅速，也较早经历了城市转型[1]。有关城市转型的研究多集中在综合型大都市和资源型城市方面，对功能更为单一的港口城市则研究较少。 　　目前全球36个最大城市中有31个是海港城市[2]，但其中很多是有着巨大经济体量和综合性城市功能的巨型城市（如伦敦、纽约、东京等）。港口功能突出的海港城市尽管功能较为单一，但仍然比工业型或资源型城市/区域（如德国鲁尔地区）具备更有利的转型发展条件：发达的港口交通和物流体系可以便捷地发展新兴临港产业[3]；港区改造相对工业棕地改造容易，有利于空间功能转型和拓展；港区的集聚、辐射、带动功能便于制定高起点的转型战略和规划，上述有利条件推动港口城市更快地实现产业链延伸、产业结构调整和经济发展模式转变。 　　产业演进是城市转型的驱动因素[4]，表现为传统工业加速发展，制造业主导向服务业主导演进，传统服务业为主向现代服务业为主演进、资本驱动向创新驱动演进；伴随产业转型，城市空间重构与结构优化是城市成功转型的重要标志之一；除了产业转型、空间转型外，政府的战略规划和制度创新也发挥了根本性的引领和推动作用；许多城市在转型初期都曾制定过契合实际的转型规划，以及相应的宏观政策和制度保障[5]。本文通过构建汉堡“产业-空间-制度”协同演进的分析框架，介绍汉堡城市转型过程中的产业、空间和制度响应，以期为中国城市转型建设提供有益的经验借鉴。 　　1 汉堡城市转型背景 　　汉堡位于德国北部易北河下游低地，离北海入口处约100公里，被称为德国的北大门。作为德国重要的进出口口岸和经贸中心，汉堡长期以来发展的是传统工业以及与进出口相关的服务业。20世纪70年代以来，受全球经济结构调整的影响，整个城市与附近区域陷入萎缩与萧条，经济陷入危机，人口大幅衰减并开始大量外流。随着货物转运集装箱化，港口经济的技术服务与管理模式都发生了较大的改变，1991年～2001年，临港产业的流失率达到40%，港口依赖型就业人数由14.3万降至11.2万，下降了20.1%[6]（表1）。同时，荒废用地及未达到最优化使用地区也在港口区域产生。 　　表现在空间上，是城市空间环境品质的下降，以及传统工业区和港口区土地与设施的荒废闲置。此外，大量的失业人口还形成了一系列社会问题，城市内部贫富不均现象加剧。汉堡在城市发展衰退的同时也产生了人口在城市中心与郊区之间不对等迁移，结果更加剧了自然、社会环境的不平衡。在土地治理方面，当传统工业流失出走后，原本的土地使用管制反而成为城市空间功能拓展的限制，无疑给城市复兴雪上加霜。 　　2 汉堡城市转型的行动与内容 　　2.1 产业转型 　　2.1.1保留、升级港口优势产业 　　汉堡在历史上就是一个港口城市，因此在城市转型中最大限度地保留了港口产业。由于德国是发达的工业化国家，作为德国重要海上门户的汉堡也在港口保留了部分工业制造。值得一提的是，汉堡并没有随着城市功能转型而完全“去重工业化”。图1显示了汉堡港的工业用地分布情况，德国的制造优势在港区得到了充分体现。尽管保留了港口工业，汉堡港的产业结构仍然发生了翻天覆地的变化，与港口相关的服务业的优势地位在转型后得以确立。2011年，在港口服务业就业人口中，商业、管理、技术和服务方面的从业者分别占总就业人数的60%、20%、12%、8%[7]。 　　航运业是德国港口产业的重要组成部分，在城市转型中一直是汉堡重要的支柱产业。从20世纪70年代以来，通过举办航运相关博览会、提供柔性化的航运服务、培养相关航运服务人才等方式，汉堡实现了从码头服务、集装箱堆场、仓储服务等下游产业到航运融资、海事保险、航运专业机构等上游产业的迈进。尽管曾经因港而衰，汉堡仍然是当今世界三大船舶融资业务中心之一（另两个是伦敦和纽约），其中汉堡以私募股权方式筹集船舶资金在全球航运金融领域独树一帜