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我国粮食价格波动成因及其调控机制完善 　　作者简介：葛丽娜（1989-），女，辽宁朝阳人，哈尔滨工程大学经济法专业硕士研究生，研究方向：经济法，国际法。 　　摘 要：粮食价格波动的成因包括内部和外部等多种不同的因素，这些因素共同影响着粮食价格的波动。为了保证粮食价格的稳定波动，我国自2004年以来建立了粮食价格调控机制。在实施的过程中，我国粮食价格调控机制出现了一些问题，粮食问题又是关系到国计民生的根本问题，所以粮食价格调控机制的完善显得至关重要。 　　关键词：粮食价格；价格波动；调控机制 　　粮食作为商品，不仅是生活必需品，还是重要的战略品。基辛格曾说过：你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。这说明粮食在社会经济生活中发挥着举足轻重的作用。那么粮食价格又是其他商品价格的基础，牵动着社会各个方面的利益。影响粮食价格波动的因素也纷繁复杂。为了稳定粮食的价格，改革开放30多年来，我国实行了粮食价格调控机制，对于粮食的稳定发展起到了一定的促进作用，但是在实施的过程中出现了一些问题，有待于进一步的完善。 　　一、我国粮食价格波动的原因 　　影响粮食价格波动的原因一般都是当前的供求结构、经济形态及政府所实行的政策等诸多因素。概括来说，影响粮食价格的因素包括内部因素和外部因素。 　　1.内部因素 　　（1）供求关系。在市场经济条件下，粮食价格波动受粮食的供求总量、粮食品种的影响。粮食的供应量主要是根据粮食产量、粮食储备粮及粮食进口量变化。在市场上供给的粮食多或需求量少，则导致粮食价格下跌；供给的粮食少或需求量不断增加，则会提高粮食的价格。近年来，我国大豆的市场价格一直处于低价状态。据了解，我国大豆的种植面积正逐年下降，大豆的供应量较低，理应价格上涨，但结果恰恰相反，主要原因是目前我国大豆进口总量呈现不断增加的趋势。同时，粮食供给有很强的季节性，一旦错过了农时，就等明年才能种植。粮食作物的周期长，无法对价格进行适时调整。因此，粮食是否丰收对于粮食价格的波动起到了决定性作用。我国农户的种粮决策是主要由同期或者上期的粮食价格信息决定的。 　　（2）生产成本。粮食生产成本的高低决定了粮食价格的波动，二者呈现同向变化。粮食生产成本包括物质成产费用和人工费用，其中物质生产费用占主要部分。物质生产费用主要包含化肥、种子、农药、饲料等费用。近几年来，它们的价格不断上涨，导致粮食的生产成本一度提高，影响了粮食价格的波动。 　　（3）生物燃料。随着国际石油价格的不断攀升，可替代资源的发掘已经成为当今世界的主流，与此同时，为了保护生态环境，生物能源的开发得到了世界上很多国家的青睐，我国也不例外。生物燃料主要是以玉米等农作物为生产原料。它直接消耗粮食，还会造成“与粮争地”的隐患，大规模的改种生物燃料植物，导致粮食结构发生严重扭曲，粮食价格波动会发生翻天覆地的变化。 　　2.外部因素 　　（1）国际市场粮食的价格。经济全球化使国际市场上的粮食价格与国内的粮食价格互相传导。当前国外、国内两个市场上粮食价格出现了同步上涨的现象，粮食价格的波动高度一致。据统计，我国粮食产量、消费量占全球总产量、总消费量的20%左右。这在一定程度上说明我国在国家粮食市场上的地位不断提升，国际粮食市场越来越离不开我国。但是，近几年，国内粮食进出口贸易额不断的上升，国际粮食价格有可能对国内产生不容忽视的影响。 　　（2）国家实行的粮食政策。粮食政策对粮食价格的影响主要通过以下两种情况实现。①国家通过提高或降低粮食收购价格，是直接影响粮食市场价格的因素；②国家制定的宏观政策，我国政府连续十年在中央的一号文件中涉及惠农政策。典型的是：2012年文件明确提出要持续加大农业科技投入；2010年文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路方针，除此之外，我国还实施了农业信贷、农业保险政策等等，这些政策的提出保证了粮食的供给量，从而间接影响了粮食的价格。 　　二、我国粮食价格调控机制存在的主要问题 　　（一）调控目标相对单一 　　我国2004年以来实施了粮食最低收购价格政策，实施这一政策的主要目的是国家能够掌握更多的粮源，在市场供求出现不平衡的状态时，稳定市场供应。因此，国家实行最低收购价格政策是以获得粮食数量最大化，而不是粮农种收益最大化。这就与提高农民收入、焕发粮农种植粮食的积极性不相符。其结果是农民无限制地期待国家提高粮食收购价格，而实际上得到的并不多。 　　（二）政府政策涉及范围小 　　据资料表明：粮食主产区的主要粮食品种的产量占全国总产量的70%，稳定全国粮食生产的作用是毋庸置疑的。因此，我国实行的相关粮食政策主要集中在粮食主产区，而忽视了非粮食主产区，但这些地区技术落后，更需要政府政策的扶持，也影响着当地的粮