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我国粮食保护价格政策研究 　　[摘 要]中国是农业大国，建国以来，我国粮食价格改革经历了多个阶段，概括来说，我国粮食价格改革经历了从单纯的制定最低价格和实行粮食临时收储转向逐步实行目标价格。本文主要对粮食保护价格政策的历史背景、内涵和存在的问题进行深入分析。 　　[关键词]粮食；价格；政策 　　[中图分类号]F326.11 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）12 ― 0071 ― 02 　　一、粮食保护价收购政策历史背景 　　建国以来，我国粮、棉、油等农副产品收购资金的管理体制先后经历了三个不同时期，即：计划经济体制下的收购资金管理体制、“合同订购与市场收购相结合”的管理体制、粮食收购资金贷款管理体制。 　　1.计划经济体制下的收购资金管理体制 　　在计划经济体制下，国家对粮、棉、油等主要农副产品收购实行“统购统销”政策。所谓“统购统销”是指粮、棉、油等主要农副产品的收购、销售统一由国家来进行，所需资金也由国家统一拨付。当时，收购的农副产品数量不多，价格又低，加上银行信贷资金实行计划管理，收购资金矛盾并不突出。 　　2.“合同订购与市场收购相结合”的管理体制 　　1979年开始，我国经济实行改革开放，尤其是农村经济体制改革后，国家对粮、棉、油等主要农副产品收购采取改“统购统销”为合同订购与市场收购相结合，并多次提高农副产品的收购价格，与此同时，全国粮食连年丰收，出现了阶段性供过于求的现象，收购资金需求量急剧上涨，供需矛盾突出，造成农副产品收购后不能及时付款，严重挫伤了广大农民生产的积极性。 　　3.粮食收购资金贷款管理体制 　　此后，国家不断改革和完善农副产品收购资金管理体制。1994年，成立中国农业发展银行，主要办理农副产品收购资金贷款等业务；1998年，实行粮食流通体制改革，粮食收购资金贷款管理体制的主要内容：（1）粮食等收购资金的供应和管理在地方政府的统一领导下，实行各部门分工负责，确保收购资金按时到位；（2）财政部门按时拨付财政补贴；（3）国家对粮食收购实行保护价制度；（4）承担国家粮食收购任务的企业，必须按订购合同收购，对农民完成订购合同后的余粮，也要敞开收购；必须按质论价收购，不得拖欠农民的售粮款；必须顺价销售，必须在中国农业发展银行开立专门账户，实行专款专用。 　　二、粮食保护价收购政策的内涵 　　粮食保护价收购政策主要包括三个方面内容：一是按保护价敞开收购农民余粮，二是粮食收购企业实行顺价销售，三是粮食收购资金封闭运行。 　　所谓粮食保护价收购是指国家对农民的余粮收购实行保护价制度，保护价的原则由国务院确定，保护价的具体水平由各级政府确定，报国务院备案。粮食收购政策中的粮食包含两部分：一是由各级政府组织按粮食定购制度收购的商品粮；二是由国有粮食收储企业敞开收购的，农民完成国家粮食定购任务并留足自用和自储粮食后收购的余粮。所谓顺价销售粮食指要坚持保本微利的原则，以原粮购进价为基础，加上当期合理费用和最低利润确定销售价格。所谓粮食收购资金封闭运行是指收购资金必须保证“钱随粮走、购贷销还、价值同一、库贷挂钩、封闭运行”，坚持收多少粮，贷多少款；销多少粮，相应收回所占用的贷款本金，收回应分摊的有关贷款利息。上述三者之间有一种相互依赖的关系，即：敞开收购是基础，顺价销售是关键，封闭运行是保证。粮食保护价收购政策最主要的执行者是国有粮食收储企业，因此国有粮食收储企业能否认真执行好此政策，就显的尤为重要。 　　三、粮食保护价收购政策执行中存在的问题 　　由于粮食收购资金来源与运用的特殊性，粮食收购工作中直接或间接会涉及到的“利益相关者”不仅有农民、其他粮食生产者、粮食收储企业等，而且还有农业发展银行、财政部门、地方政府、粮食收储企业的上级主管部门，中央银行、其他银行等，因此，这些“利益相关者”的行为将影响到粮食保护价收购政策能否顺利执行。根据粮食保护价收购政策及其相关规定，农业发展银行从中央银行获得再贷款，用于对粮食收储企业发放粮食收购贷款，财政通过农业发展银行给粮食收储企业进行粮食收购补贴，粮食收储企业必须将贷款和补贴用于粮食收购，并对市场顺价销售粮食，所得收入用于归还农业发展银行的贷款本息，若有结余，可以自留，但必须存入其在农业发展银行的账户，农业发展银行除对粮食收储企业发放贷款外，还要监督其贷款使用情况，并归还中央银行的再贷款本息，倘若各环节的工作都能到位，此循环将是一个良性循环，但是如果哪个环节出了问题，则此循环难以进行。从目前粮食保护价收购政策运行的情况看，该政策在执行中主要存在以下几个问题： 　　1.保护价与市场价不一致 　　执行保护价的粮食主要包括小麦、玉米、稻谷等，凡是纳入保护价格收购范围的粮食，粮食收储企业不得拒收限收，不得压级压价。市