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我国高校公信力下降制度原因浅析 　　摘要高校公信力是高校存在和发展的权威基础。国家制度是影响大学公信力的核心因素所在。国家教育制度的非均衡性和强制性导致我国高校公信力下降的因素所在。推进国家教育制度的创新，促进制度的合法与合理，是提升我国高校公信力的制度保障。 　　中图分类号：G471.2文献标识码：A 　　 　　An Analysis of the Decline of University Public Trust in China 　　LI Jiongbiao 　　(Hanshan Normal University, Chaozhou, Guangdong 521041) 　　AbstractThe public trust is the basis for the existence and development of a university. A country’s system has an essential impact on that public trust. The imbalance of Chinese educational system and its compulsory nature lead to the decline of the public trust of the universities in China. In order to enhance the university public trust, it is necessary to promote the innovation of Chinese educational system, to legalize the system and make it more sensible. 　　Key wordsuniversity; public trust ; system 　　 　　1 高校公信力及其现状 　　公信力指的是公共权力领域与公民社会领域中以组织形态存在的行动（公共机构）及具有“公共性”的抽象存在物（主要包括语言、制度、权力、货币、真理等）因赢得公民的普遍信任而拥有的权威性资源。①公信力是属于公共信任的范畴，是由于公共领域中的组织或具有“公共性”的抽象物因具有公平、正义、效率、人道、民主、责任等信用资源而获得公众权威性认同和信任的能力，是信用与信任的统一。笔者认为，高校公信力是指高校作为教育领域的一个公共组织，基于自身的理念、行为和制度，在运用公共性资源提供高等教育服务所体现的责任、公正、民主等信用资源的程度并获得社会民众所信任的能力，是高校信用与信任的集中反映，高校教师与学生的素养和能力状况是其最直接的体现。 　　知名学者陈平原教授在其文章《大学公信力为何下降》提到，总的趋势是:大学的公信力在下降，所谓的“师道尊严”，也正迅速沦丧。关于高校的不良形象或者行为屡屡频发：对外宣传上制造虚假信息，假借名目违规收费，存在“权学交易”和“钱学交易”等道德失范现象，在基建、招生等环节成为滋生腐败的重灾区，高校各方为了“名利”大肆进行大学排行榜”的商业炒作。总之，高校的信任危机可归结为作为追求自由、自主、公平、真理的大学精神的消弭与陨落。大学精神是在某种一所高校长期积淀而成的稳定的、共同的追求、理想和信念，它是大学生命力的源泉，是大学文化的精髓和核心之所在。现代大学精神的失落，行政力量的过度干预，以及大学中人的曲意逢迎，导致今日中国一些大学混同于官场。风气陡变的结果是，大学校园再也不是清净之地，更谈不上“圣洁”二字。过于世俗化的，除了办学理念，还有教师、学生的精神面貌。大学中人，本应追求独立人格以及自由表达的权利，但在商业以及行政的双重压力下，这种“声音”已逐渐减弱了。② 　　2 高校公信力下降的国家制度分析 　　“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，他们是决定人们相互关系的系列约束。”③长期以来，我国高等教育是在政府集中控制和行政约束的制度环境中运行的，政府是高等教育制度的决策者、制定者和监督者，政府掌控着高等教育的资源，高校的人事、财物、教学科研等都是受制于政府等级结构的行政机制当中，国家制度是影响高校公信力的核心因素所在。正基于此，从国家正式制度的角度来分析大学公信力下降的原因，更有利于从本质上正确挖掘大学的组织行为动机和问题所在。 　　2.1 国家制度的非均衡性安排 　　高校公信力的弱化，与国家教育制度的非均衡性安排有重要的直接关系。国家教育制度的非均衡性制度，主要是国家对教育政策、教育资源的选择性配置。这不仅体现在区域配置，还体现在国家重点高校和非重点高校上的差异。为了满足国家社会发展的战略需求，政府从效率化的角度出发，把全国高校划分为几个等级，从全国教育部直属高校、国