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我国高校内控建设实践与思考 　　摘要：高校内控建设，对于完善高校治理结构、建立现代学校制度以及规避高校运行风险、预防腐败都具有重要意义。2012年以来，我国行政事业单位内控建设得到了前所未有的重视和发展；然而专门针对高校的内控建设实践则少之又少。笔者将我国高校内控建设的相关实践进行梳理归纳，并针对当前实际给出了相关建设性意见，以期为推动我国高校内控建设的发展提供借鉴和思路。 　　关键词：高校；内控建设；实践；建议 　　中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2018）02-0014-02 　　一、我国高校内控建设实践及评述 　　我国高校的内控建设实践，是在国家推行管理体制改革和行政事业单位内控建设的大背景下进行的。因此，本文首先将我国行政事业单位内控建设实践作一介绍，以期更好的展示我国高校内控建设实践的发展脉络。 　　（一）我国行政事业单位内控建设实践进展 　　2012年11月29日，财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《内控规范》），首次对我国行政事业单位内控建设的含义、适用范围、原则、风险评估及控制方法、单位及业务层面内部控制内容以及内部控制的评价与监督等进行了全面系统的阐述。 　　2015年12月21日，财政部印发《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确规定各单位要“加强组织领导、抓好贯彻落实，于2016年底前完成内控制度的建立和实施工作”。 　　2016年6月24日，财政部印发《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，决定于2016年下半年开展行政事业单位内部控制基础性评价工作。 　　2017年1月25日，财政部印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（以下简称《内控报告制度》），要求各行政事业单位积极开展内部控制自我评价，编制内部控制报告。 　　近年来，我国行政事业单位内控建设经历了从“建立制度规范”、“加强规划指导”，到“制定实施方案”、“建立评价报告”的跨越式建设发展，取得了实质性成果：包括颁布《内控规范》、建立《内控报告制度》、设计“内控基础性评价指标评分体系”和“内控报告样本”，这些成果为各级行政事业单位内控建设提供科学依据和技术保障。 　　（二）我??高校内控建设实践进展 　　1.部属高校。部属高校的内控建设工作，主要在其主管部门教育部的统一部署指导下开展进行。2013年12月5日，教育部印发《关于做好《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施工作的通知》，对于教育行政事业单位实施内部控制规范的意义、基本原则、主要任务和工作要求进行阐述和明确部署。2016年4月20日，教育部印发《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》（以下简称《内部控制指南》），要求各部属高校根据管理工作实际，参照指南要求，于2016底前完成内部控制的建立和实施工作。 　　2.地方高校（以北京市为例）。北京市地方高校内控建设工作，主要是在北京市财政局、北京市教委部署和指导下进行的。2016年9月9日，北京市教委发布《北京市教育委员会关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，要求各市属高校在2016年底前完成内控建立与实施工作；同时，要求各单位按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》组织开展部门控制基础性评价工作。2017年2月9日，北京市教委下发通知，要求各市属高校于2月13日前填报《本单位截至2016年底行政事业单位内部控制规范贯彻实施进度情况表》，对市属高校内控建设开展情况进行统计摸底。2017年4月7日，北京市教委转发〈北京市财政局转发《财政部关于开展2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》，要求各高校开展内部控制报告编报工作。随后，各市属高校按照相关格式要求进行了内控评价与报告系统的填报工作，并开展了完善制度和修订流程的内控建设工作。 　　（三）我国高校内控建设实践评述 　　综上，我国高校内控建设取得了一定成果，包括：制定出台了专门用于指导高校经济活动内控建设的《内部控制指南》；部分高校有效开展了内控工作的试点评价工作；各高校都按照上级要求在梳理流程、查找风险点、完善制度的基础上初步建立了本单位的内部控制实施体系，并开展了相关的评价和报告编报工作。然而，就总体发展要求来看，还存在许多亟待破除的障碍：在规章建设方面，除《内控规范》和《内部控制指南》之外，地方教育主管部门没有就所辖范围内的高校制定专门的内控建设指导性文件；在主体意识方面，目前内控建设只在地方财政和教育主管部门得到重视，而各高校主体内控观念急需强化；在自我评估方面，目前国家出台了统一的《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》，但该指标评分体系并没有专门针对高校经济业务活动性质特点进