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我国高校内部会计控制问题及对策研究

我国高校内部会计控制问题及对策研究   摘要:内部会计控制制度是高校内控制度的重要组成部分,高校的内部会计控制制度为学校教育事业的发展提供了制度保证。文章针对目前高校在内部会计控制中普遍存在的问题, 探讨高校如何建立和完善内部会计控制制度,以规范高校的会计行为, 提高高校的财务管理水平。   关键词:高校 内部会计控制 问题 对策      高校内部会计控制是高校为了保证国有资产的安全完整、确保会计工作质量而有意识设置的一系列相互联系、相互制约的制度、方法等组成的有效管理体系。在我国,由于高校内部会计控制制度不完善而造成了现有的高校内部会计控制系统流于形式,发挥不了作用。为此,本文针对当前高校内部会计控制系统存在的问题进行较深入的研究,旨在为高校内部会计控制的完善提供一定的贡献。      ▲▲一、我国高校内部会计控制存在的问题      (一)高效内部会计控制意识淡薄   以往高校一直是国家全额拨款的事业单位,而且高校会计制度中对学校没有成本核算的要求,没有对利润的追求动机,其会计核算相对较为简单,因此,忽视了对高校内部会计控制系统的建设,高校的内部会计控制的基础十分薄弱。同时,由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响,高校管理者在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况,将注意力集中在教学、扩招和科研等方面,而没有意识到,随着我国市场经济环境的变化,高校已经由纯公益性事业向非公益性事业,由从追求单一的社会效益转移到既讲社会效益又要顾及经济效益上来。尚未形成作为独立法人的角色扮演意识。从而导致对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够, 忽视内部控制制度的建立和实施。高校领导层对于内部会计控制重要性的认识模糊,甚至对内部会计控制存在很多误解,有的高校没有建立健全学校内部会计控制制度,有的建立的不完善,例如没有严格进行授权控制和对不相容岗位进行分离等。有的学校即使制定了较为全面的内部控制制度,但贯彻力度不强或不认真,使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性。   (二)高校内部会计控制系统不健全   高校的内部会计控制系统不健全,主要是指其内部会计控制的内容、对象和范围的不全面。首先是内部会计控制的内容不够全面,如有些高校未建立对外投资等内部会计控制制度,导致对外投资决策和执行程序不够规范,从而加大了投资的风险。同时,高校的投资普遍缺乏风险意识,没有把外延的扩张与内在质量的提高有机结合,盲目扩张,缺乏创新,不考虑投资风险与收益之间的关系,投资与项目开发存在着投资无法收回的情况。决策和执行程序都缺乏有效的监督、控制机制。其次是内部会计控制约束的对象不够全面。在实施内部会计控制时,有些高校约束的主要是对财政经费进行会计处理的人员,而对各校办产业及后勤实体等进行会计处理的人员约束得很少。例如近年来高校校办企业的发展较快,但高校对后勤公司、校办企业的控制和监管显得较为薄弱,对其占用学校资源的使用效益往往考核得不够。最后是内部会计控制的范围不够广泛。有些高校过于强调对财政性经费的内部会计控制,而忽视了对预算外,特别是创收经费等的内部会计控制。   (三)高校对内部会计控制进行监督、审计制度建设滞后   内部会计控制具有监督日常性与全过程控制性的特点。因此,可以说内部会计控制是内部审计的基础,同样,内部审计又是内部控制系统完善与否的检验、监督与评价。由于内部会计控制强调对经济活动事前监督和过程控制,因而能将某些违规、违法、不法行为消除在萌芽状态。在一般情况下,对内部会计控制的检查与评价是通过内部审计来完成的,内部审计在某种程度上可理解为对内部会计控制的控制,内部审计发挥作用的必要条件是其具有独立性。高校对内审工作不够重视,缺乏相对于独立的内部审计机构,无法独立的行使审计监督权。相当一部分高校没有执行监督检查; 各级财政部门对高校内部会计控制的建立及执行情况的监督检查力度不够等, 导致了监控力度的欠缺,影响了内部会计控制在高等教育发展中作用的发挥。      ▲▲二、完善我国高校内部会计控制的措施      (一)完善我国高校内部会计控制的原则   1.合法、平等原则。所谓的合法、平等原则是指高校内部会计控制必须符合《会计法》等有关法律和财政部内部会计控制规范等有关行政法规的规定,并以此为指导。高校内部会计控制必须约束涉及会计工作的所有人员,高校内任何人都不得拥有超越内部会计控制的权力,包括高校各级负责人。   2.全面、适用原则。也就是在进行高校内部会计控制中,要尽可能完整的涵盖校涉及会计工作的各项经济业务、各个岗位、各个环节,不能有任何遗漏和例外。同时,所进行的内部会计控制必须符合本校的特点。   3. 不相容职务分离原则。内部会计控制的设计必须遵循不相容职务分离原则,合理设置相关岗位,合

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