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战略性新兴产业集群发展对策建议 　　摘 要 实现产业的集群发展是发挥资源的协同效应、培育区域竞争优势的重要手段，是当我国培育和发展战略性新兴产业的重要策略选择。必须要有相应的政策体系来支持战略性新兴产业的集群发展。为此应遵循政府引导与市场调节相协调、动态调整战略性新兴产业范围及政策的原则，积极引导产业集群的科技创新，加大财税金融政策扶持力度，完善市场化的服务及组织，推动产业互联网化。 　　关键词 战略性新兴产业 集群发展 对策建议 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 　　0引言 　　2008年突至而来金融海啸让各国措手不及，疲于应对。痛定思痛之下，各国开始着眼于新一轮的经济竞逐，以在动荡不安的世界经济格局中抢占未来经济发展的制高点。此时，新兴产业适时地进入了各国决策者的视线，由此一场经济领域内的深刻变革开始拉开序幕。翌年，我国政府从国家战略层面正式提出“战略性新兴产业”这一术语，并开始勾画战略性新兴产业的发展蓝图，以藉此破除我国经济增长过度依赖能源消耗、产业结构不合理、自主创新能力严重不足等长期以来存在的发展难题。战略性新兴产业显著区别于传统产业，一方面其知识、科技含量较高，产业附加值较大，是实现一国之产业向全球价值链纵深推进的优良载体（郭晓丹，宋维佳，2011）。另一方面，其在技术创新和科技成果转化方面存在双重风险，因而发展的难度较大、风险较高。高风险、高收益并存的局面，使之在发展过程中需要各方利益主体保持高度警惕，在遵循一般的经济发展规律的同时，应积极寻求已有的或值得借鉴的历史发展经验，以尽可能的降低发展的风险。一国或一区域在培育起具有竞争优势的产业后，该优势产业所在的地理区域内，相关企业或机构交叉互联、密集成网，形成所谓的“产业集聚区”。在这些产业集聚区内，资源优势、规模经济效应被充分发挥出来，成为一国或一区域财富创造主要集聚区，并且还辐射、带动周边区域经济的发展。这一发展规律则对我国战略性新兴产业实现集聚发展提出了内在要求。本文旨在对我国战略性新兴产业实现集群发展提出对策性建议。 　　1引导产业集群的科技创新 　　从国家战略层面出发，推动战略性新兴产业的集群发展，有赖于积极改善产业集群的创新环境，引导产业集群内企业或相关机构进行技术创新。但由于战略性新兴产业包含的产业范围较广，并且各产业的发展状况及特点各异，因此在技术创新方面，需要选定不同的技术重点突破方向，引导各区域形成多层次、较深入、有重点的技术创新分工局面，以切实把握当今技术发展的前沿面，减少资源的浪费。为此，需要从以下五个方面着手： 　　第一，注重应用基础研究。应用基础研究强调通过科学理论来解决现实问题，是科学技术成果向实际生产力进行转化的关键环节。实现战略性新兴产业的集群发展，需要对市场需求产生响应。因此，应重视应用基础研究，切实解决现实中的问题，不断革新方法，开拓思路，加快科研成果转化及产业化的进程，以培育战略性新兴产业集群的整体竞争优势。 　　第二，强化政府对关键技术的支持力度。战略性新兴产业集群内均存在一些共性的关键技术，这些技术既是产业集群发展中切实关注的，也是国家非常注重发展的。为此，国家和集群内的企业和机构均作为受益主体，应充分进行“官民”合作使得形成双赢的局面。如??家可针对关键技术设立专门攻关项目，或者通过政策方面的倾斜（经费、技术等）鼓励集群内企业或机构进行关键技术的研发。 　　第三，加快科技成果的产业化。战略性新兴产业的一个突出特点是科技成果转化的周期较长。较长的转化周期往往意味着较高的风险，加快推动科技成果的转化可有效缓解这种风险。从国家层面出发，首先应充分发挥资源优势，建立起完善的科技信息收集体系，对产业技术的运用与发展的现状、趋势以及市场情况进行研究，以探索出科技成果转化及产业化的规律，用于指导战略性新兴产业科技成果的转化。其次，通过政策引导战略性新兴产业集群内进行“产学研”合作，以发挥资源的协同优势，缩短科技成果的转化周期。最后，国家还可以通过提高政府针对战略性新兴产业产品的采购比例，以加快科技成果产业化的进程。 　　第四，培育可持续创新能力。战略性新兴产业的集群发展具有周期长的特点，在发展周期内，诸如技术、市场需求等外部环境条件急剧发生变化，这极大的增加了其发展的风险。对于战略性新兴产业这类高投入、高风险的产业，如果不能有效地应对环境、市场的变化，尤其是对于技术的变迁进行快速响应，将极有可能在变化的环境中被市场所淘汰。因此，国家应把培育可持续创新能力作为政策制定的出发点，为此应完善产业技术创新体系，积极营造良好的创新环境，从而形成可持续创新能力，提升战略性新兴产业集群的整体竞争力。 　　第五，完善“产学研”合作体系。依据美国新兴产业集群发展的经验，完善的“产学研”合作机制对于推动技术进步、新兴