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影响地方政府进行治理制度创新因素分析 　　【摘 要】地方政府治理制度创新是提升政府治理能力，实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，地方政府治理制度不断完善，但也存在很多问题影响制度创新，影响地方治理发展。影响因素包括几大方面：制度创新的主体困境；体制机制问题；文化影响；公民法治思维等。深入分析这些影响因素，对构建地方政府治理制度创新的路径的具有重要作用。 　　【关键词主体困境；体制机制；文化影响；法治思维 　　【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）004-0073-02 　　当前，地方政府治理越来越公开、透明、法制，各级地方政府的治理水平和治理能力也都有了很大的提升。总体上看，多元治理格局初步形成，治理制度逐渐完善，各级地方政府不断提高责任承担能力，治理能力有了较大的提升等。但是，也要看到地方政府治理仍存在较多问题，制度创新有可能被非规范性所掩盖，有些地方政府制度建设缺乏创新等。影响地方政府进行治理制度创新的因素也是多方面的。 　　一、制度创新的主体困境 　　（一）地方政府对制度创新缺乏积极性 　　长期以来，地方政府对制度创新的积极性不高，一些地方政府依赖于中央政府的创新，以求稳为目标，局限于执行中央政府制定的各项制度，避免冒政治风险。一些地方政府部门虽然赞成政制度创新，但行动上却等待观望，不愿意主动探索，总想搭其他地方政府制度创新的便车。这也导致在实践中，有些地方政府，不顾本地实际情况，盲目照搬其他地方政府的各项制度，造成简单搬用和移植的不良后果。 　　（二）地方政府对制度创新的认识不足 　　一些地方政府往往认识不到制度创新的重要性和紧迫性，单纯从自身利益出发来决定是否进行制度创新、何时进行创新及如何进行创新。缺少对制度创新的长远性认识，表现为一定的滞后性、主观性和随意性。一些地方政府往往看不清合理的创新时机、更不会合理运用理性因素以及构建制度的多元分布，在创新过程中出现应付应急的现象。一些地方政府在创新上，单纯强调政府作为主体的功能与作用，而忽视了其他创新主体的参与作用，没有形成协同机制，而且治理手段、制度创新方式方法等较为单一。还有一些地方政府为了稳定而牺牲创新，或者为了创新不断地肆意夸大价值与效果。有的进行“口号式”创新，只是习惯于在各种会议、文件上高举“创新大旗”，口号喊得及其响亮，却没有进行真正的制度变革。有的进行“盆景式”创新，靠大量的资源支撑，树立典型的办法，进行所谓的创新，为了迎合上级而创造出的典型“盆景”，最?K没有起到推广作用，造成资源的极大浪费，也对地方财政造成严重危害。有的进行 “意识形态化”创新，把创新绝对化，认为只有新的东西才是先进的、合理的，没有正确把握创新的本质意义。 　　（三）地方政府治理能力不足 　　能力不足，是影响地方政府治理水平和进行制度创新的一个重要问题。当前，一些地方政府的创新能力的整体水平不高，存在民主决策能力不足、依法治理能力不足、责任控制能力不足、合作共治能力不足、以及危机防控能力不足等问题。能力不足，便无法有效提升治理效果，也影响制度创新。同时，一些政府对民生关注不够，往往忽视当地实际和民众的需求，忽视公众身边发生的事情，对与政府工作相关的舆论监督回应不及时，对社会热点事件的社会舆情反应不及时等，也成为提升政府治理能力和治理水平的瓶颈所在，严重影响地方治理制度创新。 　　二、体制机制的问题 　　（一）现行社会管理体制不科学不健全 　　我国现行的社会管理体制仍是计划经济体制下形成的“强政府、弱社会”的静态的社会管理体制。在这种影响之下，政府对治理的职能界定不清，运行机制不完善，政府管了很多不该管也管不好的事。同时，治理手段又相对单一、落后。又因为存在着部门分割，多头管理等问题，造成职能交叉、部门之间的关系很难处理。这些都不利于地方政府治理的进一步发展，不利于制度创新。 　　（二）法治建设相对滞后 　　法治建设是地方政府进行制度创新的根本保障，但当前一些地方政府法治建设不完善，存在很多问题。一是地方政府立法不足。制度创新需要丰富的法治资源作支撑，尽管当前我国的法治现状已逐年改善，但是，地方政府治理在法治层面还存在立法滞后、基本法缺位、内容不科学等问题。例如，一些法律法规不够健全，对于基层政府及各部门的权力和责任规范不明确，导致部门间权力冲突、责任不清，影响制度创新。同时，由于缺乏严格程序规则制约等原因，一些地方行政机关制定出的规范性文件往往质量不高，甚至会出现与法律法规相冲突的情形。法治资源不足将会严重影响制度创新的环境，也成为经济社会进一步发展的制约性因素。第二，地方政府执法不足。一些地方政府执法主体较混乱，执法缺乏透明度，执法目的不明确，甚至执法存在责任区分不明、不协调和冲突的问题，更有甚