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彭阳县农村集体土地权利登记发证中存在问题及对策 　　摘要　阐述了彭阳县农村集体土地权利登记发证情况，指出了其存在的主要问题，并提出了加快彭阳县农村集体土地权利登记发证工作的对策。 　　关键词　农村集体土地权利；登记发证；问题；对策；宁夏彭阳 　　中图分类号　F301.22 　　文献标识码　A 　　文章编号　1007－5739(2009)16－0374－02 　　 　　土地制度是农村的基础制度，它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。改革开放以来。我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用。国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善。从贯彻落实科学发展观以及构建新型工农关系、城乡关系的要求看，农村土地制度还需要进一步改革和完善。 　　党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》提出。“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”这为今后推进农村土地制度改革指明了方向。必须按照《决定》要求，以切实保护耕地和切实保障农民土地权益为目标，继续推进农村土地制度改革。2008年7月，国土资源部发布了《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，要求各地力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证。宅基地与承包土地、林地一起构成我国农民最重要的生产生活资料，涉及农村居民最基本的土地权益。 　　 　　1　彭阳县农村集体土地权利登记发证情况 　　 　　农村集体土地所有权和使用权(含宅基地使用权)登记发证是依法保护农村集体土地合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段。也是集体土地权利制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。 　　到目前为止，彭阳县应发集体土地所有证165本，累计发放165本，发证率为100％应发集体土地使用证(含宅基地使用证)52743本，累计发放19937本，发证率为37.5％，低于全区发证率67.5％的平均水平。 　　 　　2　存在的主要问题 　　 　　2.1已发证手续不健全，存在隐患多。满足不了信息化建设的要求 　　在已发放的集体土地所有证中，由于1993年彭阳县应用的第1次土地详查纸质资料，技术手段落后，图纸缩放误差较大，界限标示不清，即使有权属界限纠纷也不能作为有效的法律依据，因此没有真正起到集体土地所有证的作用。 　　在已发放的宅基地使用证中，全县虽有19937本的总量，但真正经过审批，有完善的地籍档案资料的仅有5060本。1998～2001年间彭阳县组织各乡镇为旧宅基地登记发证14877本，但大多数宅基地使用证由乡镇政府发到村委会，再由村组干部填发，一方面并未完善地籍资料。不能达到集体土地登记公开查询和出现土地权属争议调处的要求；另一方面移位、错发现象突出，时常引发土地权属矛盾。 　　 　　2.2村庄规划、管理滞后，缺乏刚性约束。只登记备案、不发证的宅基地数量较大 　　许多村庄“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，往往呈“线性扩张”，公路、村内道路建到哪里，新房就建到哪里，临路临街搭建生产性、经营性用房比较普遍。 　　 　　2.3使用功能差，土地浪费大 　　农民建房往往是一套院落，院外配套牛棚、厕所、打谷场；有些住宅圈大院，但院内往往种菜园；部分住宅还要单独修路。占地面积往往在800m2左右，严重超出现行宅基地审批标准，因此土地资源浪费较大。在登记发证过程中无法准确界定宅基地范围，为准确登记带来困难。 　　 　　2.4违法用地突出，为登记发证工作增加了难度 　　由于20世纪70～80年代我国人口出生高峰带来近年来的结婚高峰，农民成家分家现象呈明显上升趋势，使本来短缺的宅基地指标显得更加不能满足需要。用地申请得不到及时审批，造成违法建房现象十分普遍，为处理和发证增加了难度。 　　 　　2.5宅基地的市场流转面临体制性障碍，隐形交易、产权纠纷较多 　　与发达地区相比，彭阳县受经济发展相对落后、城市化推进进程相对缓慢的影响，宅基地隐形交易引起产权纠纷的问题，虽不十分突出，但并不鲜见。由于农村宅基地流转法律、法规的滞后，一方面大量宅基地私下流转，扰乱了土地市场的正常秩序；男一方面，农村宅基地隐形市场交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。 　　 　　2.6农村集体土地产权登记人员、设备、经费等问题突出 　　农村土地产权管理涉及到权属调查、地籍测量、土地登记、信息化建设等工作。由于农村集体土地登记政策性强、技术要求高，