快速城镇化进程中社会保障研究.docVIP

快速城镇化进程中社会保障研究 　　【摘要】中国快速城镇化的发展已成为国际经济发展的重要引擎，在发展经济的关键时刻，我国应及时审视城镇化中社会保障所起的关键作用，立足于现实的不足，及时扭转格局，寻求适应市场经济大环境的完善社会保障制度。使之为城镇化的发展增添动力，两者相得益彰，互促共进。 　　【关键字】城镇化；快速城镇化；社会保障 　　推进城镇化的快速发展，是我国经济发展与社会进步的内生需求。近年来，我国的城镇化率虽保持上升态势，已初步接近世界平均城镇化水平，城镇化的体制环境也已逐步形成，然而城镇化的进程仍然缓慢，其中社会保障制度滞后于经济的发展是阻碍城镇化的深层因素。只有完善社会保障制度，使之与城镇化步调一致，才能真正促进城镇化进程。 　　快速城镇化过程中的社会保障发展现状与存在的问题 　　自1949年初始建立以来，经过60多年的发展与完善，我国已初步建立包括城市居民的社会保险、最低生活保障、社会福利、社会救助和社会优抚；农村居民的合作医疗、最低生活保障、养老保险及正在发展的农民工相关保险制度的社会保障体系。我国的社会保障制度有其中国特色，社会保险是最核心的部分。整个社保体系在不断完善中为经济发展和社会稳定贡献力量，然而它在运行过程中仍然存在很多问题。 　　快速城镇化与社会保障的互动分析：纵观国际城镇化的发展可以看出，城镇化进程与社会保障制度呈现出一种相伴而生，互相促进的关系。城镇化的快速发展既能促进社会保障制度的全面发展，同时也受到社会保障发展情况的制约，只有协调好两者的关系，才能达到双赢。①快速城镇化能推动社会保障制度的加速发展：快速城镇化对社会保障制度的推动作用主要体现在两个方面，首先是城镇化进程中突显出来的经济、人口、社会层面的变化对社会保障制度衔接与整合要求的实现；城镇化进程伴随的经济、人口、社会层面的变化体现为农村传统自然经济转变为城市社会化大生产、农村人口不断向城市迁移聚集以及农村生活方式转变为城市生活方式，与之相适应，社会保障制度必须从自我保障转向以国家和社会为保障主体的保障方式、从城乡二分走向城乡统一、从单一自给走向多层次可持续；其次在城镇化发展下最直接的作用就是给社会保障带来充足的物质保障，经济又决定财政，国家财政的充裕能充分保证社会保障的质量与水平，城镇化水平的提高，社会保障覆盖的人群必然随之增多，社会保障系统也会随之完善，待遇水平相应提高。②社会保障制度的完善有利于加速城镇化的进程：社会保障制度的完善对城镇化的发展有积极的促进作用，其一，健全的社会保障制度有利于加快城镇化建设的速度与质量；目前，衡量城镇化发展速度的主要因素是农村人口向城市人口的转化，在城镇化初期，因农村集约生产释放出来的许多劳动力到城市发展，除了取得相应劳动报酬外，城市中优厚的社会保障也是农民流动最想得到的权益，因此，社会保障制度在教育、养老、医疗等方面如果能够满足这些群体的利益需求，农民流动将会更加迅速，城镇化随即加快。同时，还要坚持城镇化发展的品质，积极推进其与环境资源承载力、与行政管理能力相适应，不得过快或者过慢。而社会保障制度对社会的减震是调节社会矛盾，促进社会和谐，引导城乡规范流动迁移的有效途径，社会保障的完善，将使这种调解作用发挥到极致，使城镇化发展更为稳定有序，合理突出。其二，社会保障制度的健全规范有助于城镇化结构的优化调整。当前我国的城镇化追求的是一种统筹城乡、格局合理、各类城市规模适宜的格局，从而在最大范围内实现人口、资源及环境的和谐配置。如果社会保障制度能够兼顾城乡人员流动，做好城乡之间的保障结构，保护好失地农民的利益，形成一种相对稳定的保障体系，将有利于城镇化结构的优化。 　　快速城镇化过程中社会保障存在的问题：①城乡分离的户籍制度导致城乡二元保障格局：我国以“户”为单位将人口划分为农业人口与非农业人口，一方面，在城镇化进程中，国家通过这种划分限制农村人口向城市的流动，缓解就业及资源分配，另一方面，在社会保障上，户籍制度的划分使社保安排倾向于城市，城市的社会保障体系已相当齐全，而农村由于身份特征不同，往往享受不到那些以非农业人口为中心建立的医疗、卫生、保险等。同时，城镇化发展过程中，又出现了大量更具特殊身份的农民工群体，他们非农非工，在城市里做着边缘性工作又得不到社会保障，往往回流返乡，回到农村后仍然没有符合条件的保障项目，严重影响他们的生活；在城乡二元保障格局中，还有一些处于真空地带的农村非农人口，他们既享受不到土地保障，又不享有城市居民同等的社会保障，因此，城镇化下许多家庭依靠征地赔款来维持生活，待到赔款吃光，就没有任何生活保障。农村“社会保障的严重缺失使得已转移和待转移的农村劳动力无法割舍与土地的联系，严重阻碍了农村剩余劳动力向城镇的转移，减慢了城镇化发展步伐”[1]。②社会保障制度缺乏有效性