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我国公共投资项目管理问题及趋势探讨 　　摘要：论文在分析了我国项目管理模式的变革历程的基础上，分析了目前我国公共投资过程中的项目管理现状和的问题，认为代建制是我国公共投资项目管理发展的必然趋势，并对此进行了探讨。 　　关键词：公共投资　项目管理　投资效益 　　 　　0　引言 　　 　　投资项目采用什么样的组织管理形式，直接关系着项目建设的成败，关系着项目效益的发挥。目前我国政府投资项目的管理方式仍然比较粗放，各政府工程的投资主体仍是沿用过去的投资、建设、管理、使用的“四位一体”模式，没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，导致了一系列问题的出现，不仅降低了财政性投资的整体效益，而且也有损政府形象，仅仅依靠技术进步是无法从根本上消除这些弊端的，因此只有通过管理制度等深层面的改革，创新财政性投资基建项目的建设管理模式，才能达到提高投资效益和管理水平的目的。 　　 　　1　公共投资项目管理发展历程 　　 　　新中国成立以来，我国工程项目建设与管理方式经历了一条曲折的发展道路。早在国民经济恢复时期，大批基础设施和工业企业急需恢复和新建，但由于没有全国统一的基本建设主管机构，基本建设工程绝大多数都以建设单位自营方式组织进行。建设单位自营方式就是由建设单位自己设置基建机构，负责支配建设资金、对工程项目建设全过程进行组织管理，自行组织设计和施工力量并配置采购施工机械材料。这保证了建设单位对工程全过程的统一管理，有利于调动建设单位搞好施工的积极性，但由于违反了基本建设程序，建设单位缺乏管理工程建设的经验和能力，因而难以实行工程建设的专业化管理。从1978年党的十一届三中全会以来，我国的经济建设开始进入全面改革和开放的新时期。工程项目建设方式又结束了长达20年的工程指挥部制，于1979年恢复了“一五”时期的承发包制度，各种体现社会主义商品经济和竞争原则的经济责任制在各地先后出现，按照工程建设的客观规律组织工程建设取得了明显的经济效果；1984年9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，这既是对前一时期改革经验的系统总结，又为进一步深化改革奠定了坚实的基础，并开始实行建设工程招标承包制和项目投资包干责任制，首次提出了建立工程承包公司接受建设项目主管部门(或建设单位)的委托或投标中标。工程承包公司实现了由经济实体用经济手段管理建设项目，明确了项目建设的责、权、利，有利于贯彻真正的经济责任制和提高投资效益。1988年7月，建设部颁发了《关于开展建设监理试点工作的通知》，开始在工程建设领域推行工程建设监理制，相继经历了试点和稳步发展两个阶段，1996年开始转入全面推行阶段。工程建设监理制是我国参照国际惯例采用的一种工程项目建设新方式。这种建设方式的建立，使我国的工程项目建设方式与国际惯例接轨，其实质就是国际上流行的传统模式。工程建设监理制是我国在工程建设领域建立的一种新型生产关系，有效地提高了工程建设管理的水平和投资效益。 　　 　　2　公共投资项目管理的现状及问题分析 　　 　　我国政府投资建设项目管理基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。由此可见，我国政府投资项目的资金一般来自纳税人，其传统的管理模式大都以政府主管部门为主体，组建多种形式的工程指挥部、工程建设筹建处作为项目业主，直接负责工程项目的建设管理工作。因出资人及最初委托人是全体公民，通过多次委托，最终的受托代理人是项目业主，他们之间并没有直接委托和受托关系，也就难以对业主进行有效监控和激励。本应该作为政府投资项目全面管理者、参与项目建设的全过程管理、对项目管理的成败承担全面责任的项目业主，既没有充分的权利，也不可能承担全部的责任，因而出现了管理行为不规范和管理效益低下的结果。 　　不论政府投资项目还是非政府投资项目，业主的项目管理都是一个完整的系统工程，而我国目前的政府投资项目管理模式中，政府投资项目的业主没有完全的投资决策权，也不可能承担决策风险，因而无法对政府投资项目进行有效的管理，导致了一系列问题的产生，突出地表现在：一是政府投资并承担风险，使用者只受益无风险，有时甚至投资越多效益越高，因而业主缺乏造价控制的动力；二是大量政府投资项目业主是由政府主管的职能管理部门派出代表组成的项目管理班子，由于项目业主的临时性，导致了管理水平的低下；三是对业主行为进行管理的政府职能部门之间相互交叉，又有严重的管理脱节，缺乏强有力的监督机构：四是业主行为不规范，往往促使资金分配部门很难根据项目的轻重缓急分配资金，项目决策的实施缺乏科学性；五是在现行的政府项目招投标制