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我国公共政策自组织执行价值维度及策略 　　摘 要：政策执行是由社会建构，所以政策执行的关键应聚焦在社会领域。政策的被组织执行向自组织执行演变是政策执行方式的跃升，它由一系列内外部因素驱动。政策的自组织执行有助于公民反思理性的积累，社会资本的传递和公民社会的培育，有助于实现政府瘦身，保持政策的连续性与稳定性，促进社会的政策认同，培育社会主体公共理性精神和发展民间组织。构建社会互信和创建具有激励效应的学习机制是实现政策自组织执行的有效策略。?? 　　关键词：政策自组织执行；价值维度；策略?? 　　中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0068－06 　　?お? 　　一、问题的缘起?? 　　在公共政策领域，政策执行阻滞大、政策执行成本高、政策执行效果差是学者们普遍关注的问题。大多数研究者都从行政权力配置、行政机构设置、行政人员素质以及政策本身的科学化合理化上寻找其根源。事实上，政策执行效果好不好，不仅与以上所述因素有关，更重要的 　　 　　政策制定过程与政策执行过程之比较图?? 　　 　　是与政策的受众群体对政策的接受与认同有关。一般来说，政策执行与政策制定涉及两个要素，即路径和核心领域：政策制定遵循的基本路径是从社会公众利益诉求到政府决策的过程，它的核心领域在政策的决策系统（见上图）[1]??。社会公众的利益诉求最终能否转化为公共政策议程取决于各种政治力量在政策决策系统内的互动博弈和妥协的结果。而政策执行却遵循与此相反的路径：它是把政 　　府的意志、目标和方案落实于社会的过程，它的核心领域不在政府而在社会，它的成功与否取决于社会能否接受、顺应政府的意志和方案，并同意按照该意志和方案去改变已有的行为。从这个意义上来说，公共政策制定虽然反映的是社会的诉求，但它被政府建构，而政策执行是贯彻政府意志的过程，它却是一个社会建构的过程。当从这个角度来考察政策执行时，研究的焦点就自然不应只集中在政府机构及行政人员上，而更应关注政策如何被社会所建构、政策如何内化为政策客体的自觉行为，这种聚焦点的改变不仅涉及政策执行研究的重点转向社会和政策目标群体，也涉及政策执行模式从被组织执行到自组织执行的巨大改变。政策的执行模式唯有实现从被组织到自组织的转变，政策执行的社会阻滞才能减少，零摩擦、低成本的政策执行才可能实现，政策效果才可能得到提升。?? 　　那么，何谓政策被组织执行和自组织执行，二者之间有何关联，如何转化，政策的自组织执行有何价值，又何以可能呢。本文将围绕这几个问题展开论述，以期在降低政策执行成本，提升政策执行效果的理论研究上做一个抛砖引玉的解答。?? 　　 　　二、从被组织到自组织的政策执行?? 　　政策的被组织和自组织执行根源于“协同学”创始人哈肯（H.Haken）在1976年提出的“自组织”概念。“如果一个体系在获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定干涉，我们便说该体系是自组织的。这里‘特定’一词是指，那种结构或功能并非外界强加给体系的，而且外界是以非特定的方式作用于体系的”[2](p.11)??。他用一个通俗的例子解释了自组织与（被）组织的区别。哈肯说，比如有一群工人，“如果每一个工人都是在工头发出的外部命令下按完全确定的方式行动，我们称之为（被）组织，或更严格一点，称它为有组织的行为”，“如果没有外部命令，而是靠某种相互默契，工人们协同工作，各尽职责来生产产品，我们就把这种过程称为自组织”[3](p.191)??，这是自组织与被组织的协同学定义。学术界的一般看法是，“自组织”（self-organized）是指事物无需外界特定指令、自行组织、自行创生、自行演化，能够自主地从无序走向有序，形成有结构的过程，而“被组织”（organized）则指事物的有序化、组织化，不是它自身的自发、自主过程，事物不能自行组织、自行创生、自行演化，不能够自主地从无序走向有序，而只能依靠外界的特定指令来推动组织和向有序的演化，被外部动力驱动的组织过程或结果。举例来说，自由恋爱是“自组织”，包办婚姻是“被组织”，市场经济主要是“自组织”，而计划经济则主要是“被组织”[4](p.3)??。自组织系统和自组织过程不仅极为普遍，而且与人类社会密切相关。公共政策的自组织执行基于这样一种观念，即每个行为主体对自己的行为是负责的，并具有相应的行为能力，因此行为主体的自主行动，会使政策执行达到理想的状态，每个执行行为主体都会因为接受认同政策指令而将这种指令内化为日常行为规范和行事惯例。这种执行方式不需要甚至排斥权威的指挥，而有赖于行为主体的自主行动，它会演化成为公共政策执行的最佳方式。与此相对，公共政策被组织执行则以政府权威和官僚制度为基础，强制和威胁是主要手段。从政策过程自身演化来