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我国公共政策执行中失控及其矫正创新研究 　　【摘要】政府对社会发展的宏观调控是通过各项公共政策来实现的，公共政策的目的在于调整和规范社会利益结构，以促进社会和经济的又好又快发展。然而，在公共政策执行的过程中却出现了各种各样的问题，以致没能达到政策预期的效果。因此，有必要在探析公共政策执行中出现的各种问题原因的基础上寻求更加科学、更加合理的矫正对策，以保证公共政策的顺利实施。 　　【关键词】公共政策；执行；失控；矫正 　　 　　公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。【1】公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。而受多种因素的影响，我国在政策执行过程中的失控现象时有发生，如何改善现有的缺陷，保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。 　　 　　一、我国公共政策执行失控的主要表现 　　 　　公共政策作为政府调整社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在经济、社会发展的今天，越来越发挥着举足轻重的作用。然而，政策执行是一个与政策制定同样艰难的过程，是一项极为复杂的社会实践活动，由于种种原因会导致偏离政策目标的政策失控。在我国的国民经济和社会发展过程中，诸如上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止等公共政策执行现象是普遍存在的。总结起来，主要有以下几种： 　　1.政策敷衍 　　政策敷衍是指执行政策前紧后松，敷衍塞责的一种现象。在政策执行过程中，有些部门、地区，只做表面文章，只搞政策宣传，并未采取实际性的、可操作性的具体措施来执行、落实该政策，更谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标。 　　2.政策利用 　　政策利用是指公共政策成了某些地方政府手中的工具，为了满足自身的利益，通过一些特殊政策，从而控制企业行为。政策的分配结果相当程度上取决于分配者的意志，企业却可以通过各种关系与手段来获得有利于自己的政策。还有诸如：政策拍卖、政策竞争等，致使政策偏离了上级的统一部署，使公共政策失去了原有的严肃性和公共意义。 　　3.政策附加 　　在公共政策执行过程中，政策执行主体或目标群体，对原政策内容进行了一定的黏附，在原有政策的基础上再自行增添一些不恰当、不合理的内容。这样使得政策的调控对象和范围超出了原来的要求，因此原政策不能到位，政策被扩大化执行，从而导致政策变形，影响了政策目标的实现。 　　4.政策照搬 　　政策照搬主要是指政策执行主体只对上级制定的政策进行照搬照抄，只求原则，忘了灵活，完全是机械式、僵硬化执行政策。这样生搬硬套的结果，不但解决不了实际问题，还容易把过错归咎于政策本身，形成责任推诿。在公共政策执行过程中，忽视实际状况，未注意其灵活的一面，未能做到具体情况具体分析，而只是照搬政策，机械式执行，政策目标注定无法很好的实现。 　　5.政策抵制 　　主要指在公共政策执行过程当中，政策执行主体或目标群体对现有的政策不认同、不接受、不满意，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，难以达到预期的效果。 　　 　　二、我国公共政策执行失控具有其客观必然性 　　 　　我国公共政策执行过程中的失控现象有其客观必然性。一般说来，政策越明确，涉及的人数越少，执行起来就越容易，越有效。世界上的经验是，国家或地区越小，越容易管理，像亚洲的香港和新加坡，欧洲如瑞士、奥地利，这些地方的公共政策执行效率被认为是世界上最高的。因为他们的地方小，人口少。反之，政策的涉及面越广，作用的人数越多，政策执行的难度越大，所以对中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家而言，公共政策执行的难度可想而知。【2】从现实来看，我国当前公共政策被利用、附加、照搬等等，致使公共政策执行出现失控、偏差，政策效力得不到有效发挥的现象并不少见。这对我国社会、经济的健康、快速发展所造成的负面影响是巨大的。 　　 　　三、我国公共政策执行失控的主要原因 　　 　　我国在公共政策执行环节中存在着不少的问题，尽管我国公共政策执行的现实困境有其客观必然性，但这是次要的，导致政策执行失控的主要原因概括起来，大体有以下几个方面： 　　（一）政府公共政策本身的缺陷 　　由于各种因素的影响，一些政策在执行之前就存在缺陷：1.政策缺乏合理性。表现在政策针对性不强，没有针对客观的社会实际问题，政策规定的内容没有反映客观存在的现实情况，规定的各项行为不符合客观事物的发展规律。政策本身缺乏合理性，使得政策在执行过程中失去了实践的基础，导致政策执行效果与目标背道而驰。2.政策缺乏协调性。从现实情况来看，我国政府出台的政策大都是单项政策，而出台群体政策少。而单项政策之间联系少，没有形成科学的体