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我国公共政策执行中偏差问题分析 　　【摘 要】由于复杂的政治环境和社会环境的影响，公共政策执行的效果往往会偏离政策目标。公共政策执行偏差会严重影响公共政策目标的实现，对社会利益造成不良影响。本文从公共政策执行中的偏差表现进行阐述，分析造成偏差的原因，并提出相应的解决对策，以保证公共政策执行的有效性。 　　【关键词】公共政策；偏差；执行机制 　　政策执行就是通过一系列活动的动态过程，包括对资源、组织、行动要素的合理配置，把政策制定者的政策意图或政策意志转化为实践最终政策目标。本文对于公共政策执行的概念的界定主要包含：首先，本文所探讨的公共政策执行偏差是基于公共政策合理的前提，不考虑公共政策本身对政策执行造成影响；其次，本文所指的公共政策执行偏差主要是指由于政策的目标对象、政策的执行主体以及执行机制等影响因素的制约，在政策的执行过程中出现政策走样的现象。 　　一、问题的提出 　　我国公共政策执行偏差的具体表现有以下三??方面： 　　（一）公共政策执行敷衍 　　由于政策执行者“经济人”的本质特征，在政策的执行过程中会出现将政策“为我所用”的情况，有意曲解部分内容和政策的精神实质，破坏政策的完整性。执行者在执行过程中做表面文章，只停留在对政策的简单宣传上，缺乏具体可行的操作方法，政策往往被选择性执行，甚至是将政策束之高阁，敷衍塞责。 　　（二）公共政策附加 　　学术界也称之为公共政策扩大化执行，是指在公共政策的执行过程中，执行者为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。 　　（三）公共政策执行教条化 　　教条化是指执行主体在实际的操作过程中将政策生搬硬套，没有做到具体问题具体分析。这样缺乏变通的政策执行使得政策不能适应现实状况，同时面对新问题无能为力，致使许多问题错过解决良机，造成了政策执行效果被大大削弱，公共资源浪费等等不良后果。 　　二、公共政策执行偏差的原因 　　公共政策执行偏差通常是多种主客观因素综合作用的结果，主要可以从以下三个方面来具体说明： 　　（一）执行过程中目标错位 　　维护和表达公民群体的公共利益诉求是公共政策过程中必须坚持的目标原则。但是在公共政策的执行过程中，政策执行者受到“经济人”本质的影响，“自利”的目标追求使得他们忽略整体利益追求。执行过程中的目标追求也就偏离了原目标。那么当公众发现所执行的公共政策并不能满足自身的利益需要时就会产生政策抵制，甚至演变成公共政策执行的失败。 　　（二）公共政策缺乏连续性 　　公共政策的连续性是公共政策有效执行的必要前提。但是在实践的操作过程中政策多变的情况屡见不鲜，“人走茶凉”的情况时有发生。公共政策成为了地方官员增加业绩的手段，但是一旦该官员离任，其任职期间制定的各项政策就面临着被抛弃的风险，导致公共政策缺乏连续性，长此以往只会造成公共资源的浪费，并且增加了群众的政策抵制情绪。 　　（三）公共政策的执行机制不健全 　　这里所探讨的执行机制包括信息沟通机制、公民参与机制和责任追究机制。 　　1、信息沟通体制不健全 　　政策的目标群体对于政策的理解和认同在相当大的程度上决定了政策能否取得理想的政策效果。就实际情况而言，首先，政府在对政策进行宣传时，受到传播渠道不畅通的制约，导致目标群体对政策的理解产生偏差。其次，政策执行过程缺乏信息反馈，不能形成执行主体与目标主体之间的良性双向互动，更无法做到及时修正政策，严重影响了公共政策的有效执行。 　　2、公民参与机制未落实 　　我国公民在参与公共政策时，虽然受到自身政治素养不高因素的制约，但是最重要的影响因素是参与渠道不畅通，并且这个弊端伴随着我国民主政治的发展愈发地凸显了出来。究其原因，一方面是受制于我国公共政策执行机制采用的“自上而下”方式，缺乏政府与公民之间的积极互动，当公民对政策不理解时就会发生不参与甚至是政策抵制的情况。另一方面是因为在现行的制度下公民与行政机关之间存在着力量对比的悬殊差异。行政权力过强而公民权力较弱时，公民参与的积极性和热情就会被严重削弱。 　　3、监督控制机制缺失 　　“一切有权力的人都容易滥用权力。”当权力缺乏监督时，政策执行就会出现偏差。在我国的公共政策执行过程中，一直没有形成政策的透明化，与之相关的舆论监督、网络监督和审计监督等都存在相当匮乏的情况。 　　三、解决我国公共政策执行偏差的有效路径针对公共政策执行出现偏差的原因分析，本文提出相对应的对策建议 　　（一）继续深化行政管理体制改革 　　随着行政体制改革的进行，政府部门的职能已经相应得到优化，政府机构的设置也更为合理，“逢进必考”的人员录用规则也在很大程度上提高了政府人员的专业水平和