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战略性新兴产业发展中实践误区及对策 　　摘要：发展战略性新兴产业是推动产业转型升级、促进经济发展的重要举措和战略部署，是经济发展的新引擎、新动力和新增长点。发展战略性新兴产业要正确认识和把握其内涵、特征及成长模式，在实践上应避免形成盲目扩张导致的“牛鞭效应”、低端技术重复导致的“挤出效应”、产业关联松散形成的“分散效应”以及产业政策功利形成的“短期效应”。应推进产业有序发展、掌握产业核心技术、加快产业集群建设和制定有效扶持政策，促进战略性新兴产业持续健康发展。 　　关键词：战略性新兴产业；实践误区；对策 　　中图分类号：F062.9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）05―0077―03 　　战略性新兴产业作为实现经济转型与结构调整的重要内容，是产业转型升级的重要部署，也是各经济体在转型中抢占制高点的重要领域。2012年我国出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，各地也出台了地区战略性新兴产业发展规划，战略性新兴产业成为产业发展的重点和热点，并很快形成激烈的竞争格局。然而，战略性新兴产业面临机遇与挑战，只有认清其发展的误区，才能实现产业健康可持续发展。 　　一、战略性新兴产业的含义、特征及成长模式 　　战略性新兴产业是经济社会发展亟需，以重大技术突破为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用，是推动未来经济社会发展的重要力量。对战略性新兴产业的定义深入理解，应该把握四个特征：第一，战略性。战略性新兴产业从整体利益出发，是产业结构高级化并且能够促使经济可持续增长的引领产业。第二，新兴性。战略性新兴产业是生命力较强的新产业，具有较大的发展潜力。第三，风险性。战略性新兴产业在其形成和发展初期，是技术创新的实现过程，技术出现突破，就会出现新企业、新技术、新产品，技术创新的投入是巨大的，并存在较大的失败可能性。第四，不确定性。战略性新兴产业是成长中的产业，充满核心技术、产业、市场需求和盈利等方面的不确定性。第五，动态性。战略性新兴产业的成长需要技术创新的持续支撑，技术进步的速度决定产业未来发展。 　　战略性新兴产业成长主要有三个模式：一是政府推动模式，即政府培育新兴产业形成的发展路径。二是需求拉动模式，即市场需求自发形成新兴产业的发展路径。三是市场需求与政府扶持共同作用的发展路径。对于新兴产业形成与发展而言，纯粹的市场需求拉动模式或纯粹的政府培育推动模式在现实经济中都是比较少见的，通常都是新兴产业在市场需求与政府培育共同作用的环境中形成并发展。市场选择和政府扶持的共同作用构成新兴产业形成和发展的最佳模式，融合两方面的合力才有可能推动新兴产业成长为先导产业。 　　二、战略性新兴产业成长中的实践误区 　　（一）产业盲目扩张形成的“牛鞭效应” 　　在国家战略的引导下，各地都把发展战略性新兴产业作为带动地方经济发展的重要举措，同时在热火朝天地上项目，导致一些地区、一些产业忽视了产业成长规律和市场需求，致使市场需求被放大，产能过剩，出现“牛鞭效应”。战略性新兴产业自身遵循形成、成长、成熟、衰退的发展规律，尽管产业发展离不开顶层设计，但其成长成熟必须具备一定条件，并不是仅靠投资累积就可以实现飞跃发展。战略性新兴产业成长的根基是新技术，新技术的涌现，催生大量的新兴产业，必须因地制宜、科学地选择，选对产业才能跨越发展，选错就会贻误时机。战略性新兴产业的成长壮大是由市场决定的，人为的盲目扩张，会给市场以错误的信号，生产者会根据对产品的未来预期夸大需求量，导致进入产业的企业迅速增多，最终出现产业规模过度扩张，加剧产能过剩的风险。因而，战略性新兴产业并不需要全面开花，而是集中资源，在重点领域重点突破，遍地开花的结果必定造成无序竞争或是同质恶性竞争。 　　（二）低端技术重复形成的“挤出效应” 　　战略性新兴产业如果没有高端的核心技术作支撑，很难成长壮大，战略性新兴产业是以抢占发展先机和占领科技制高点为目标，没有高端技术，必然失去发展的基础。但在实践中出现了高端产业、低端技术现象，大量资源用于低端技术重复，对于战略性新兴产业成长资源形成“挤出效应”。一些相关企业，仍将注意力集中在现有技术成果带来的短期经济效益上，延用落后的生产技术，使战略性新兴产业与技术严重脱节，高科技产业科技含量降低，有产业无技术，产业竞争力差，逐渐失去市场竞争优势，沦为只能占有低端市场的低端制造企业。 　　（三）产业关联松散形成的“分散效应” 　　尽管各地产业资源基础、资源禀赋、发展阶段存在差异，但为了加快产业结构的调整，都在国家战略的范围内制订了战略性新兴产业的发展规划，导致战略性新兴产业布局的趋同现象，产业关联松散形成“分散效应”。战略性新兴产业属于新