论《钦定康济录》的救荒实务观念.docVIP

论《钦定康济录》的救荒实务观念 　　摘 要：《钦定康济录》蕴涵丰富的荒政思想，不仅倡导积极的备荒、救荒思想，宣传推广行之有效的救荒实务，而且对某些错误的观念和方法进行批判和纠正。但由于时代和历史的局限性，该书在认识问题上存在某些谬误和片面。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）05-0138-03 　　关键词：《钦定康济录》；荒政思想；备荒；救荒 　　《钦定康济录》搜集了历史上各种赈救灾荒的措施，无论是对行之有效措施的肯定，还是对某些错误观点的纠正和批判，书中要求司牧者在灾荒面前要采取积极的赈救措施。 　　1 救荒贵速 　　书中指出，赈济灾荒的关键在于迅速、及时，就是在救荒中要戒除迟疑滞后的办事方法，快速及时采取有效措施，使灾民尽快地得到赈救。因此书中多次强调“良有司”应该“深明乎救灾拯患之不可少缓”[1]“饥民之待食，如烈火之焚身，救之者刻不可缓，即以一日试之，亦无不验”。明太祖命“先贷后闻”[1]，四字之中，仁心仁政，悉包罗无遗矣，“救荒贵速而恶迟”[1]。为了充分说明救荒贵早的重要性，该书又于《摘要备观》中列举明代林希元的《荒政丛言疏》时，尤其提出“戒迟缓”一条，就是当“民迫饥寒，其命在于旦夕，官司若迟缓而不速为之计，彼待哺之民岂有及乎”，此时“救荒如救焚”，并列举了救荒中的反面事例，指出“救荒之弊，费多而无益，以救迟故也”[1]。因灾蠲免租税，固属“惠民之政”，“然亦贵及时。否则追呼早迫，杼轴已空。恩诏来自九重，而国课已纳于百室，此际上有隆恩，下无实惠，中间吏胥，有私饱其囊橐而已”[1]。 　　《康济录》之所以如此强调救荒要及时，主要是针对清代荒政的特点而言的。对于赈灾，从“报灾”“勘灾”“查赈”，再到“放赈”，在清代法律中有明确规定，每一个赈灾环节都有时间限制，涉事官员如未能按期办理，都将被追究责任并给以处罚[2]。但是，在赈灾的实际过程中，封建制度下的一些规定形同虚设。一方面，就办事官员而言，他们贪赃舞弊、结党营私、办事拖拉，赈灾过程中出现的种种情况，是今人无法想象的。另一方面，就封建制度而言，本身就存在上下级的推诿、烦琐的办事手续和低下的办事效率等顽疾。正因为如此，该书强调“救荒贵速”具有非常现实的社会意义。 　　2 首重得人 　　《书》云：“建官惟贤，位事惟能。”[3]“时当歉岁，可弗以择贤任能为首务哉？”[4]因此，于赈灾救荒中组织一支得力的队伍，该书认为是救荒取得实效的关键问题。因“救荒无善政。使得人犹有不济，况不得人乎？”[4]如果赈救灾荒中，能任用贤能，可以使救荒活动取得较为理想的效果，如宋理宗命故守臣赵与权仍知临安事，“民遂相戒勿死，良吏之有益于民生也如此”[4]。书中进一步强调说：“天下事未有不得人而能理者也，况歉岁哉？事起急迫，人非素练，老幼悲啼，妇女杂乱，厉之以严，则饿体难加扑责，待之以宽，则散漫莫肯循规，加之吏胥作弊，致使饿莩盈途。故不得人，其何以济？此历代圣君贤相，无不以得人为要也。”[4]因此，于救荒中择选人才是很有必要的。如果所任非其人，则即使是同一措施，施行起来也会百弊丛生。 　　既然办荒人才对救荒效果有重要影响，那么选择合格的办荒人才就成为一个关键的问题。该书认为对救荒人员的任用，要注意以下几项：其一，对在职官员要经过考察，注重取其之长处，“君子用人如器，各取所长”，才能委以赈灾重任，以保证救荒的客观效果。正如明代林希元的奏疏所言，“抚按监司，精择府县官之廉能者使主赈济。正印官如不堪用，可别择贤能佐贰，或无灾州县，廉能正印官用之。盖荒事处变，难以常拘也”[4]。这种以个人品德和实际能力作为择人标准的观念，打破了封建等级观念，确实非常可贵。其二，要注重办荒人员的德操。只有具有为天下百姓谋福的公心，才能真正使百姓得到??惠。因此，除在职人员之外，要多聘用一些地方士绅介入赈灾事务。书中引用元代张光大的言论，“择人委任，为第一要事。若委任得人，自然无弊。君子作事谋始，赈济之方，尤为当慎。若一概委用富豪之家，则富而好义者少，为富不仁者多，其害有甚于吏胥无藉之辈。今后莫若选择乡里有?酝?诚信，谨厚好义之人，或贤良缙绅，素行忠厚廉介之士，不拘富豪，但为众所敬而悦服者，许令乡民推举，使之掌管，庶几储积不虚，凶年饥岁，得以济民也”[4]。对于这些人的选聘，不能只看他们财富的多少，而同样应以品德能力为首要条件。该书对于张光大的这一主张，进行评论说，张光大“留心荒政真诚恺切，故所论悉皆出于肺腑，事事可法”[4]。这表明了《康济录》完全赞赏的态度。其三，破格优礼，就是对具有办荒才能的人破格重用。该书认为选拔人才要不拘一格，只要能“勤敏自励”“实心任事”者，就应当“破格优礼”。书中引用明代钟化民赈救河南饥荒时的言论，“司厂不可用在官人。各地方保甲