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提高我国港口设施保安培训水平建议 　　摘 要：为适应国内外港口设施保安发展新趋势，更新港口设施保安相关人员的知识结构，进一步提高港口设施保安培训水平很有必要。本文通过总结我国港口设施保安培训的现状，分析培训中存在的问题，最后提出提高我国港口设施保安培训水平的对策建议。 　　关键词：ISPS规则 港口设施保安 培训 　　近年来，国内外反恐形势的日趋严峻，恐怖威胁和风险不断增大。天安门金水桥事件、昆明暴恐案件、乌鲁木齐早市爆炸袭击案等恐怖袭击事件，使我们认识到恐怖活动离我们不再遥远。这些恐怖袭击活动警示我们，新疆分裂势力所传播和散布的宗教极端主义思想，使我国当前面临的反恐形势更加严峻、更加复杂，因此，有针对性的加强港口设施保安防范措施显得十分必要。同时，国内客运码头、油品码头和危险品码头数量不断增加。为适应国内外港口设施保安发展新趋势，更新港口实施保安相关人员的知识结构，必须加快我国港口设施保安相关培训内容的修订、完善和创新，不断提高我国港口设施保安培训水平。 　　我国港口设施保安培训的现状 　　1、港口设施保安专家培训 　　交通运输部港口保安履约工作组十分重视保安专家库建设。因此编制《港口设施保安专家库专家培训教材》，对全国港口设施保安专家库中专家进行培训交流。培训内容主要以下几个方面：第一，结合当前国内反恐防范动态进行国内外最新保安工作情况介绍及要求；第二，深入解读港口设施保安符合证书年度核验工作规范；第三，介绍港口企业保安工作经验；第四，《保安评估导则》、《保安计划编制导则》、《保安设备设施配备技术要求》、《海港总体设计规范》等标准释义。通过培训，专家库专家了解、掌握了国内外有关港口设施保安工作的新形势、新要求，提高了对保安工作重要性的认识；互相学习了相关单位的好经验，以便在本地、本企业推广实践。同时，部分专家还就我国港口保安工作的持续有效开展提出了建议：①由于集装箱码头对操作信息系统的依赖性越来越大，建议加强对集装箱码头操作信息系统的安全和保密监管应该引起重视；②各港口设施保安设备重复建设严重且潜在保安威胁事件的发现与处置需要各单位联防、联动，建议从国家到地方各层面加强与相关口岸单位的沟通与协调；③近期国内发生的恐怖事件以人员集中区域或重要地点为主，形式上有刀砍、爆炸、车撞等方式，建议针对人员密集场所采取更为严格、有效的措施；④客运码头人员复杂且涉及人员较多，属人员密集场所，但没有保安费征收，建议积极争取客运码头保安费的征收政策，或先行在国际邮轮码头征收。 　　2、港口设施保安工作相关人员培训 　　自2003年12月开展港口设施保安培训以来，多次举办培训，培训学员两万多人。其中，2008年培训学员人数最多，达到4457人，其次是2011年，达到3012人。参加港口设施保安培训的学员来自辽宁、山东、天津、河北、江苏等有对外开放港口的省份，由于各省港口设施的数量、条件和经济发展情况不同，参加培训学员的人数差距较大。最多的是江苏省，共有四千多人参加培训，在学员中占总数的比重最大；这是因为江苏省正在运营的对外开放港口设施有193个，占全国总数的24.7%，居于全国之首。最少的是安徽省，仅有5个正在运营的对外开放港口设施，十年来共有203人参加培训；江苏省参加培训的人数是安徽省的22.5倍。 　　港口设施保安培训的对象是港航管理部门和对外开放港口的相关人员，全国港口行政管理单位参加培训的人数约为2000人次，约占总人数的10%；港口企业参加培训的人数约占总人数的90%。江苏、广东、浙江、福建参加港口设施保安培训的学员较多，四个省份参训人数达总人数的60%，这是也因为我国大部分对外开放港口分布在这四个省份。 　　为了提高培训的针对性和培训效果，从2011年起，开始对学员进行分类培训，即新训和复训。新训是针对新从事港口设施保安工作相关人员进行的培训；复训是针对已经取得培训证书且证书不在有效期内的学员进行的培训。通过对过去三年参加新、复训人数比率的统计，我们发现：在全国范围内，2011年参加复训的学员人数占当年培训人数的比例为47.63%（各省平均），其中安徽比例最低，为0.00%，没有人参加复训，上海比例最高，为85.26%；2012年参加复训的学员人数占当年培训人数的比例为50.19%（各省平均），其中辽宁比例最低，为31.94%，安徽比例最高，为62.86%；2013年参加复训的学员人数占当年培训人数的比例为36.37%（各省平均），其中山东比例最低，为21.74%，没有人参加复训，安徽比例最高，为52.63%；总体来看，参加复训的人数有逐年降低的趋势，这表明港口设施保安人员的流动性在逐年增大。 　　港口设施保安培训实施的过程包括课程设计、教材编纂、专家授课、培训地点的选择、组织学员报名和报到、制作及颁发培训