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教育现代化监测评估国际经验与江苏行动 　　【摘 要】监测评估作为教育评估的新理念和新模式，具有??时性、过程性、动态性等特征和鉴定、诊断、预警等功能，国际组织和发达国家在实施教育监测中注重政策关联分析、理论框架构建、问题诊断预警和统计制度建设等。江苏在推进教育现代化建设的过程中，始终把监测评估作为创新机制、重大策略和有效抓手，探索形成了具有江苏特色的教育现代化监测评估模式：一是强化顶层设计，创新监测评估机制；二是瞄准发达国家，研发监测指标体系；三是规范监测流程，科学设计监测制度；四是深入分析数据，积极服务决策咨询。 　　【关键词】教育现代化监测评估；国际经验；江苏行动 　　【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）66-0022-03 　　【作者简介】1.陆岳新，江苏省教育评估院（南京，210024）院长，南京大学教育研究院硕士生导师，副研究员；2.洪港，江苏省教育评估院（南京，210024）副研究员，博士。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出要在2020年基本实现教育现代化，这一目标的设定既符合我国经济社会发展的现状，又是解决教育发展中的问题的必然要求。教育现代化是社会现代化的组成部分，人的现代化是社会现代化的核心，要实现人的现代化，就必须实现教育的现代化。江苏在推进教育现代化的过程中，率先在全国开展评估与监测，充分发挥以评促建作用，助推和引领教育现代化建设。江苏省教育评估院受江苏省教育厅委托，两次承担了教育现代化监测评估任务，第一次是2007―2012年开展的县区教育基本现代化评估，第二次是从2013年起开展的全省教育现代化建设动态监测。以现代化建设为主题，以办人民满意教育为宗旨，强化顶层设计，注重标准引领，创新评估机制，促进了区域教育现代化建设的全面推进，更创新了区域教育评估的运行模式。 　　一、教育现代化监测评估的国际经验与启示 　　监测评估作为教育评估的新理念和新模式，具有实时性、过程性、动态性和关联性等特征，具有鉴定、诊断、改进和预警等功能，受到国际组织和发达国家的广泛关注与应用，在推动国际组织成员国或区域教育事业发展中发挥了重要作用。 　　（一）国际教育现代化监测主要做法 　　1.经济合作与发展组织（OECD）的教育发展指标及其监测。 　　经济合作与发展组织（OECD）作为世界范围内具有重要影响的经济组织，不仅在经济领域对各国有着深刻影响，在教育领域的研究与监测也对成员国产生重要影响。指标体系围绕社会普遍关心的问题和现行政策有争议问题，为制定政策服务。监测既关注教育与社会、经济的关系，也重视教育过程的比较分析，为教育管理机构、学校及教师改进教育教学提供丰富信息。如教育过程和产出指标，着重考察学生的阅读、科学和数学素养，强调运用知识技能解决现实问题的能力，同时指向政府、社会、学校等不同层面的改进。经济合作与发展组织（OECD）教育发展指标体系的设计思路富有启发，该设计思路要求指标呈现既简单明了，又足以反映多层面的教育现实，希望指标数据在尽可能精练的同时又要指标量足够大，从而能为政策制定提供有用的信息。[1] 　　2.联合国教科文组织的全民教育监测。 　　全民教育运动是一项全球承诺，旨在向全体少年儿童、青年和成人提供优质的基础教育。全民教育监测是联合国教科文组织开展的关于全民教育进程的年度动态监测。全民教育监测指标共18个，关注弱势儿童群体、女童、成人以及贫困地区学生、少数民族学生等受教育状况。每年发布年度报告专题剖析，为各国提供改进的政策建议。 　　3.美国兰德公司的教育监测模式。 　　兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构，被称为现代智囊的“大脑集中营”。在教育监测评估方面，兰德公司发布的《保障高等教育的质量和效率：评估实践的分析》一书，归纳分析了四种模式来评估教育是否满足受教育者的需求。教育提供者评估教育活动，然后由中介机构审核自评的方法及过程；中介机构制定评估目标和程序，测量结果和绩效；教育提供者自我评估的目的在于改进而不是问责；评估活动关注学生能力而非教育提供者。[2] 　　（二）国际教育现代化监测特点与启示 　　国际教育现代化监测，一是注重制度政策关联分析。国际组织监测指标一般具有很强的政策性、前瞻性、实用性和准确性，对我国教育指标的制定有着重要的参考意义。监测指标的确定和变化都与某个时期教育政策的发展和变化密切相关，具体表现为通过指标的调整顺应和体现教育政策的变化。二是注重理论分析框架构建。国际组织和发达国家在研制指标时，一般会形成一定的理论分析模式，具有贯穿其中的理论分析框架。这样便于把数据组织起来，同时有利于对所有指标深入分析。经济合作与发展组织（OECD）教育发展指标以经济学