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教育财政体制演变及启示 　　摘要：教育财政投入对一个国家或地区的教育发展具有决定性的影响。根据教育投入的主体和受教育对象的范围特点，回顾人类教育历史，分析得出6种典型的教育财政体制。并通过总结教育财政体制的演变规律，结合我国当前教育财政存在的问题，从而得出完善我国教育财政政策的一些启示。 　　关键词：教育财政体制；演变；启示 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1004-8154(2011)05-0028-05 　　 　　教育财政是一个国家或地区财政体制的一部分。狭义上，教育财政体制是国家或公共团体筹措和使用教育经费，保障教育系统运行和发展，合理配置教育资源，促进教育公平、效率和自由的一种社会机制(王定华，2006)。在广义上，则是指在一定社会时期，教育活动所需要的各种资源组织和分配、使用及其管理制度的总和。教育财政体制在实现教育功能，提高国民素质、维持社会稳定和公平，提升劳动者技能等方面发挥着重要的支撑和保障作用。本文试图从广义角度，回顾人类教育发展历史，探究教育财政体制演变类型和规律，分析我国教育财政体制运行现状和困惑，以期得到一些完善我国教育财政体制的启示。 　　 　　一、教育财政体制类型 　　 　　教育财政体制演变与社会制度、经济和社会发展水平等具有非常密切的关系，根据教育发展程度、教育对象范围、教育财政的均衡程度和效率标准，参照古今中外的教育财政具体形式，将人类社会有史以来的教育财政体制分为六种类型。 　　 　　1.融合型教育财政体制 　　在人类社会，“人类的生产活动是最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西”，“人的社会实践，不限于生产活动这一种形式，还有多种其他形式”。伴随人类生产活动，教育是人类特有的社会现象。漫长的原始社会是生产资料公有制、没有剥削和没有阶级的社会，社会生产力低下，每个社会成员在平等互助的基础上“集体劳动、共同分配”，依靠集体劳动和生活，积累生产和生活经验，集体教养子女。原始社会的人在经验积累中创造了人类最早的科学知识，而青年一代在实践中从父母那里接受了教育。社会处于原始部落的母系氏族和父系氏族时期，分工极端落后，教育的手段主要是通过语言、口耳相传和对实际行动的模仿，教育融于生产、生活实践中。在教育内容上，原始部落除对小孩和青年人进行狩猎训练外，还有步骤地进行采集、放牧和捕鱼训练，同时，进行宗教和游戏活动，培养人们勇敢、勤劳、团结和关心老幼等品德，选举有能力的成年社员担任族长，学会召开会议讨论内部事务。 　　在上述社会背景下，教育没有从生产、生活中。分离出来，对社会成员具有普及性和公平性，教育财政活动融于社会生产和生活中。从广义角度来说，即使在现在社会里，一些经济落后的地区，儿童没有上幼儿园或学校，家庭或社会群体长辈对儿童的教养，也可以归于教育与生活、生产没有分离，其早期教育就属于这种融合类型。 　　 　　2.垄断型学校教育财政体制 　　从原始社会末期，贫富分化，氏族和部落首领取得一些特权，开始出现私有财产和阶级分化，形成奴隶主和奴隶两大对立阶级。社会分工深化，畜牧业和农业分离，手工业逐渐发达，古代人类在实践中逐渐发明文字。 　　文字的产生，文化知识的日益丰富，有了更便利的学习工具和丰富的学习内容，有组织、有计划来传授这些文化知识便有了可能，我国奴隶社会夏朝时期，学校就产生了。但是，奴隶主垄断着知识，学校教育成为奴隶主贵族阶级的特权。奴隶制国家的学术都为奴隶主官府所垄断，官学教师也就是政府的官吏。奴隶主阶级为了管理和镇压奴隶阶级，在文字出现后，如在古代埃及，需要统治者有知识、有能力，为训练官吏就产生了最早为奴隶主阶级垄断的学校，开办了宫廷学校、职官学校、寺庙学校、书吏学校，教育皇子皇孙及贵胄大臣子弟、官吏、僧侣和书吏；在古印度奥义书时代，设有“古儒”学校、森林学校、文法学校、法律学校、天文学校、哲学学校等以及后来的佛教寺院教育机构，这些机构为宗教贵族垄断，挑选贵族子弟学习宗教，禁止收费并供应食宿，其目的是为了培养未来高级教士，保证各宗教垄断地位、麻醉和毒化社会各阶层，特别是僧人不得从事任何世俗性职业，平时生活全凭乞、化及在家信徒供养。 　　在这种情况下，正式的学校教育为奴隶主阶级所垄断，学校成为奴隶主国家机器的一部分，被统治阶级――奴隶被排斥在学校之外，原始社会的教育平等性和普及性为奴隶社会阶级垄断性所代替。奴隶主阶级垄断学校教育，学校教育完全为奴隶主服务，奴隶主阶级负责学校教育财政，奴隶制国家负责学校教育的财政支付，教育财政体制表现出明显的阶级垄断型。当时，劳动人民――奴隶阶级被排斥在垄断的学校教育之外，仍只能在生产和日常生活中，通过长辈的口手相传获取知识和经验。 　　 　　3.阶级分层型教育财政 　　随着经济、社会的进步，奴隶社