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教育公平视野下教师资源配置反思与建设 　　摘要：在促进基础教育均衡发展的过程中，合理的教师资源配置关系到教育公平问题的解决。在探索实行教师流动制度的过程中，当前存在的内外矛盾急需得到及时化解。日本在20世纪建立的中小学教师定期流动制度因具有政策一致性、政府主导性、流动多向性、操作公开性、流动义务性等特色，为我们从教育公平视野下解决教师资源配置问题提供了有益思考，即：化解建立教师定期流动制度的外部问题、完善教师定期流动制度的内部机制。 　　关键词：教师定期流动；教育公平；日本教育；教师资源配置 　　中图分类号：G40-011.8　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2011)03-0032-04 　　 　　近年来，在我国基础教育领域教师资源配置的巨大差异加深了城乡教育的不均衡发展，这不仅产生了人民群众对优质教育资源的需求和优质教师区域性短缺的矛盾，而且引发了关于教育公平问题的深入讨论。 　　而合理的教师资源配置作为体现教育改革及教育公平的深层因素，已经成为人们的共识。化解当前教育不公平矛盾需要有教师流动制度的支持，同时，建设教师流动制度是重新进行教师资源配置的正确方向。在世界教育发展的过程中，日本在20世纪中后期就已经建立了教师定期流动制度，为我们从教育公平的视野下重新思考解决基础教育领域教师资源配置不公的矛盾提供了有益的借鉴。 　　 　　一、我国教师流动制度建设的探索及问题 　　 　　在20世纪我国基本普及九年义务教育的战略目标实现后，促进基础教育的均衡发展已成为全国教育工作的重点，而首当其冲的是基础教育中业已存在且日益突出的发展不均衡问题。研究者指出，我国基础教育发展的不均衡主要表现为3个层次：区域之间发展不均衡；同一区域内城乡之间发展不均衡；同一区域内(一市、一县范围内)校际之间发展不均衡。其中，解决区域内学校之间发展不均衡的问题最为现实、最为迫切。同时，从我国基础教育发展的现状来看，造成同一区域内校际间发展不平衡的主要原因有三，即不同学校教育经费不均衡、办学条件不均衡以及师资力量不均衡。而在上述问题中，解决师资力量的不均衡问题显得尤为关键。 　　1.教师流动制度建设的探索 　　在进人21世纪后，为解决教师资源的不合理配置，扭转教师流动中存在的日益失衡现象，实现教师的合理流动，我国政府开始提出建立教师流动制度的设想。2002年，我国政府颁布《中小学教师队伍建设“十五”计划》，其中明确提出把“建立教师转任交流制度”作为实现计划的政策措施和工作重点。随后，2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中都进一步提出要建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，地(市)、县教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度等。 　　正是在这种情形下，各级地方政府纷纷开始探索建立适合本地的教师流动制度，形成了不少颇具特色的教师资源配置模式。其中主要代表性模式有三：一是浙江杭州等地实行的“教师互派”模式，即不同学校之间相互派遣教师到对方学校任教一段时间，被派教师人事制度不变，待遇不变；二是山东泰安等地的“对口支援”模式，即城市学校每月派遣2-3位优秀教师到农村学校支教；三是黑龙江哈尔滨等地的“结对轮换”模式，即在教育行政部门主导下，学校安排骨干教师到流动学校，教师在流动期间与流动学校形成人事关系。此外，在上海、湖北、河南、江苏、广西等地也对实行教师流动制进行了有益的探索。 　　2.教师流动制度中的问题 　　但实事求是地说，在上述地区探索教师资源配置、建立教师流动制度的过程中，备受困扰的问题和缺陷依然明显。首先是教师流动制度建设的的外部问题。我国教师流动制度的建设并非一帆风顺。从来自实践的研究看，城乡教师流动制度的建立面临着各种制度阻力。一是教师流动制度与相关教育制度的冲突。城乡教师流动制度的目的在于实现城乡教师的双向、合理流动和师资的均衡配置，然而，教师流动问题并非是教师流动制度本身所能解决的，同时还与教师工资制度、人事制度和教师编制等紧密联系在一起。在现实中，教师流动制度作为一个新生制度，与这些相关制度之间存在着一定的冲突，从而形成了制度变革的现实阻力。二是教师流动制度与当前社会制度之间的冲突。教师流动制度的目的在于推动城乡教师的合理流动，但在现实中却存在着一些阻碍人才流动的社会制度安排，从而形成了教师流动制度与社会制度之间的冲突。其中首当其冲的有户籍制度，以及受户籍制度的影响，我国城乡教师在住房、医疗等社会保障方面都存在着很大的差距，这些都成为建立教师流动制度的巨大阻力。三是教师流动制度与教师观念习俗的冲突。在现实中，受市场经济趋利性负面影响的冲击，一些教师往往只是一味地追求个人利益，而忽视应该具有的道德义务和奉献精神。