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教育公平视角农村职业教育探究 　　摘要：农村职业教育是真正的“平民”教育，对于消除城乡二元结构、丰富教育公平的内涵有重要作用。农村职业教育在教育机会、教育过程、教育结果方面都存在着诸多问题与困境。发展农村职业教育需要以教育公平为指导思想，需要强化政府责任，需要区域内教育资源的共享，等等。 　　关键词：农村职业教育；教育公平；建议 　　中图分类号：G 710　文献标识码：A　文章编号：1004－8154(2009)01－0109－02 　　 　　近年来，教育公平问题逐渐成为了人们关注的热点问题。国家在教育公共投资不足、国民占有教育资源十分不平等的情况下，相继出台了一系列的政策和措施，使得我国的教育公平程度大有提高。但是，另一方面，教育不公平的现象仍大量存在，其中叉以农村教育尤为突出。本文试图从教育公平的视角出发，研究发展农村职业教育对于促进教育公平的重大意义。值得指出的是，本文所提及的“农村职业教育”泛指为农村居民提供的就业指向的各种职业教育，与普通学校教育相区别，其实施机构主要是设在农村的各级各类职业学校。 　　 　　一、农村职业教育对于促进教育公平的意义 　　 　　1.农村职业教育是真正的“平民”教育 　　黄炎培先生早在80多年前就主张职业教育应“使无业者有业，使有业者乐业”。基于当时国情的考虑，他意识到仅仅重视城市社区的教育不能完全实现他的民族改造计划，应该走出城市，将关注的目光投向更加贫穷落后的广大农村和落后地区，通过发展职业教育以培育适应社会发展的新型农民，否则，中国社会的改造计划将会落空。其实，透过黄炎培先生的教育主张，我们不难领悟发展职业教育对促进教育公平的重要意义：从某种角度而言，职业教育实质上可归结于“贫民”取向的教育，例如，目前我国职业学校在校生有80％乃至更多都来自农村和城镇低收入家庭等社会弱势阶层，比较其他类型教育，职业教育是真正的“平民教育”。而农村职业教育更是直接以广大农村适龄人口为培养对象，是为广大升学无望或家庭贫困的学生服务的，可以说是“平民教育”中的“贫民教育”。因此，对农村职业教育予以政策倾斜，大力扶持和发展农村职业教育对促进教育公平有着十分重大的意义。 　　 　　2.发展农村职业教育有助于增进社会的整体公平 　　“十七大报告”中明确提出了“需要更加注重社会公平”的社会发展方针。但是，任何社会公平都不是抽象的、绝对的，而是历史的、具体的，是伴随着经济发展和社会公平的发展而逐步实现的。开展农村职业教育是一个培训、开发和储存人才的过程，可以促进农村就业结构的变化，有利于农村富余劳动力的转移，并帮助减少贫困人口，实现农村富余劳动力向非农产业转移，帮助农民工由“劳动型”向“技能型”、“智力型”转变。教育部长周济在答中外记者提问时指出，中国从一个制造业大国走向制造业强国，实现新型工业化，农民工的职业道德以及职业素质的提高应该是一个关键环节。因此，发展农村职业教育既是开发农村人力资源、培植人才资源、实现人力资本增值的需要，也是促进农村社会稳定和进步乃至整个国家的稳定发展的需要。可以说，农村职业教育给了农村弱势群体以发展的希望和自救的信心，对于逐步缩小城乡发展水平的差距，为实现社会整体的公平水平提供有效帮助。 　　 　　二、教育公平视角下农村职业教育面临的问题 　　 　　1.教育机会的不公平 　　当前农村职业教育的办学规模小，发展迟缓，普及性不高，而学费又偏高，造成以农村人口为主的受教育群体教育机会的丧失。我国是农业大国，据国家统计局的报告，至2004年年末，我国的农村总人口已经达到94253.7万人，占总人口的59.47％，农村就业人口达到49695.3万人，占就业人数的65.6％，其中从事第一产业的农村就业人数占总就业数的50％。然而，相比于庞大的农村就业人口基数而言，接受过技术培训的劳动者比例明显偏低。根据2003年调查，受过职业教育系统培训的仅占农村劳动力的16.1％，其中接受过农业技术培训的劳动力占全部农村劳动力的8.9％，有专业技术职称的占有比例不到30％，其中西部地区所占比例更小。我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升人高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏职业技能，只好在家里“闲着”。 　　职业教育收费较高、国家对之扶持不够是影响农村职业教育发展滞后的一个重要原因。职业教育强调以就业为导向，是一种重视实际操作、实践性较强的教育类型。这一办学的根本特性决定了职业学校办学需要投入大量的经费用于实习、实训设施建设等方面，办学成本较高，因此职业教育的学费相对比普通教育要高。但农村职业学校学生多数来自农村，高昂的学费无疑成了其沉重负担，放弃上学成为其必然选择。这样就出现了尽管社会对各类技术型人才需求量很大，而中等职业教育尤其是农村职业教育