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新形势下县级种子管理工作中存在问题及其对策 　　摘 要 结合大竹县种子市场的现状，对新《种子法》及农业部三个配套规章出台后县级种子管理存在的问题进行了剖析，针对性地提出促进种子市场健康发展的改进措施。 　　关键词 新形势；种子管理；发展对策 　　中图分类号：F324.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.047 　　大竹县位于四川省东部、达州市南部，是四川省首批扩权强县试点县、四川省现代农业重点县和农业生产大县。全县辖51个乡镇（街道办事处），总人口111万人，其中农业人口88.6万人，现有耕地田面积3.3万hm2，土面积2万hm2，常年杂交水稻、杂交玉米用种量约80万kg。 　　种子市场的健康发展直接关系着全县粮食生产安全，关系到农业农村社会稳定，农业行政主管部门高度重视种子工作，积极创新种子市场监管模式，加强法律法规宣传，严厉打击违法行为，经过多年的努力，种子经营诚信意识、农民维权意识得到提高，“未审先推”日益减少，种子标签逐渐规范，经营档案日益健全，市场秩序持续好转，促进了全县农村经济的发展。但打破种子市场垄断带来的基层种子经营主体增多、种子品牌品种增多、种子“套牌侵权”严重等现象给基层种子管理带来了一定的难度，特别是2016年1月1日新修订《种子法》实施、农业部三个配套规章出台，给基层种子管理工作带来了新的挑战。 　　1 县级种子管理工作中存在的问题 　　1.1 法律宣传的广度和深度不够 　　新《种子法》和农业部三个配套规章《主要农作物品种审定管理办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理管理办法》相继出台，新《种子法》及三个配套规章涉及的法律信息量大，在知识产权保护、种子生产经营、违法行为打击、种子标签管理、种子监管措施等方面都有了与原法律法规诸多不同，这需要基层种子管理站深入理解并贯宣法律法规。由于基层种子管理涉及面??面广、管理人员不足，往往造成法律法规普及面不广、宣传深度不够、群众知晓度不高的局面。 　　1.2 种子经营者文化素质偏低 　　由于种子经营准入门槛低，造成种子经营者素质参差不齐，以大竹县种子经营为例，全县县城种子批发商和区乡零售商共有320个，其中高中及以上文化程度110人，初中文化105人，其余为小学文化，且乡镇零售商多为40～60岁无法在外务工的农民，整体文化素质较低，造成法律法规的理解不够，服务水平不高，行业素质较差。 　　1.3 种子经营网上备案率低 　　《种子法》修订后，农业部配套规章《农作物种子生产经营许可管理办法》出台，2016年8月15日施行。《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十八条规定：“种子生产经营许可证的申请、受理、审核、核发和打印，以及种子生产经营备案管理，在中国种业信息网统一进行。”在2017年大春种子市场监管中，农业部及省市下发相关文件，要求进一步落实种子生产经营主体和生产经营品种网上备案，实现种子质量可追溯。这就要求县级批发商和乡镇零售商由过去的纸质备案变为网上备案，种子经销商在中国种业信息网上注册用户名，上传营业执照、种子购销凭证或者委托推销合同，填报品种名称及数量等；这也意味着种子经销商必须具有一定的文化知识、计算机知识和操作水平。但是除了县级批发商和个别年轻人在种子管理站指导下能够操作网上备案外，大部分经销商无法实现网上备案，大竹县2017年网上备案率仅为30%，这在很大程度上带来了种子的监管困难[1]。 　　1.4 种子检测水平不高 　　种子质量事关农业生产安全，从源头上加大对种子批发商的种子质量抽检可有效杜绝不合格质量种子流入市场。大部分县级种子管理站通过了农业部质检机构考核。为了提升业务水平，农业部每年组织能力验证，只有通过能力验证之后才能继续开展种子检测工作。但新《种子法》修订后，取消了种子检验员资格考试，从业资质要求降低，因此基层种子检测机构普遍存在检验业务不精、检验水平不高的现象，加之部分机构经费缺乏、检测设备落后严重影响了种子质量监管工作的开展。 　　1.5 种子“套牌侵权”现象严重 　　种子经营打破国有垄断，将政府调控变为市场主导，有利于种子产业的发展，增强种子企业的创新能力和市场竞争能力，可使种子市场品种繁多、品种更新速度加快，为农户用种提供更多的选择。但同时也出现了品种多乱杂、农民不知如何选购良种的现象，加之品种审定时间长，一些种子企业资金实力不足、品种开发能力差、就以此品种冒充他品种，或非法窃取他人的研发成果，造成种子“套牌侵权”较多、品种真实性不高的现象，严重扰乱了公平竞争的市场秩序，挫伤了育种科研人员品种研发的创新性和积极性，侵害了育种家和科研机构的合法利益。打击“套牌侵权”、保护知识产权也成为当前种子管理新的突出问