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新形势下征地拆迁难问题对策思考 　　摘要:征地难、拆迁难根源是补偿安置存在问题,文章提出变单纯货币补偿为多元化的复合补偿、变单纯消费性补偿为生产性补偿、变一次性支付补偿为长远分期补偿、先安置再拆迁、促进失地农民就业、完善失地农民社会保障体系、加强对征地拆迁补偿的引导和监管等解决措施。 　　关键词:项目建设;征地拆迁;补偿安置 　　中图分类号: D301.24文献标识码: A文章编号: 1004-1494(2010)04-0091-03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　近年来,贯彻落实科学发展观,推进本地区、本部门经济社会全面发展成为了各级党委和政府以及各部门的重要责任。2009年,为了“保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头”[1],广西壮族自治区党委、政府确定自治区全年的全社会固定资产投资任务为6000亿元,为此广西各地开展了“招商引资与项目建设攻坚年”活动,项目建设取得了令人瞩目的成绩。 　　项目建设离不开政府的立项批准、规划、环评,更离不开土地的使用。为此中央和自治区这些年都在不同程度地加大用地审批的力度,广西的用地幅度呈逐渐加大的趋势。据广西国土资源厅透露:2000年至2009年10年间,国务院、自治区政府共批准广西建设用地面积12.9万多公顷(不包括市、县人民政府批准的建设用地)。仅2009年,广西全区批准建设用地1.7707万公顷,是2000年的23倍。随着固定资产投资进程的加快,广西各地对土地的需求量不断攀升,在拉大内需,应对全球金融危机的背景下,各种项目和基础设施等建设,对建设用地的需求将越来越迫切。目前的现实情况是,可供盘活挖掘的存量用地不多,更多的、大量的新增用地需要靠征地拆迁来取得。几年下来,各地都不约而同地感到,要加快推进项目建设,必然涉及到征地和拆迁,问题是征地和拆迁太难了。征用100亩地牵涉到100多户农民或职工,经历300多天还签不了协议、拿不到地的情况在各地都不鲜见。采取各种方式把土地征用过来以后,一些群众的思想情绪仍然波动很大,群体信访和个人控告的事件时有发生。 　　 　　二、问题产生的原因分析 　　 　　征地、拆迁难主要是补偿安置存在问题。 　　(一)社会保障制度不健全。土地承载着农民(含农业岗位职工,下同)就业和社会保障两大功能,在社保制度尚未健全的情况下,农民一旦失去土地,就意味着失去了基本生存保障。从整体上看,广西虽然出台了《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》,政策上对被征地农民的长远生计给予了考虑,但文件规定的养老保障起点低,仅为“最低生活保障标准的1.5倍以上”,同时规定的程序复杂,办理时间长,缺乏可操作性,实际上没有得到很好的执行。在征地补偿的问题上,各地大多采取的是传统的货币补偿方式,一次性将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费发放到集体组织和农民个人手中。这种“一次过”的货币补偿方式看起来简单易行,但没有照顾到失地农民的就业保障和长远生计保障,因此引起了部分农民的抵触和不满,在征地工作上对政府的行为不予支持。 　　(二)征地补偿充分考虑了近期收益,却忽视了远期收益和预期收益。广西现行征地补偿的法律依据是2001年出台的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定,其五十三、五十四条明确了“征用土地的土地补偿费”的最高标准为“前三年平均产值的十倍(水田)”,“征用土地的安置补助费”的最高标准为“该耕地被征用前三年平均产值的十五倍”[2]。换句话说,政府给予被征地农民的补偿按现价充其量只满足了未来10至15年的预期收益,只能维持该农民10至15年的生计。10至15年以后他们的预期收益被忽略了,他们将失去生存依靠,需要离开土地自谋出路。从理论上讲,他们具备劳动能力,可以自食其力,但实际上他们最大的弱点是长期以来依存于土地,缺乏从事第二、三产业所需要的技能和知识,离开土地他们很难取得预期收益。正是基于此,许多被征地农民不配合征地,给政府征地增加了难度。 　　(三)过去一些被征地农民的困境产生负面影响。被征地农民群体,由于整体素质不高,加上受传统观念影响,一些村集体缺乏经营能力和长远目光,随意滥用土地补偿费、安置补助费,产生不了长期效益;大多数农民缺乏外出打拼的理念和门路。手持大量征地补偿费,却无法发挥资金的效率,不能将其投放到产业发展上去,只能是消极等待,或者索性挥霍一空,坐吃山空以后,往往造成“先富后贫”、“暴富返贫”的现象,生活无着落,又回过头来找政府,这对后被征地的群众势必造成一些不良影响,致使其产生这样那样的担忧和顾虑,对征地行为有抵触情绪。 　　(四)土地被征用后出让的巨额增值造成心理落差。目前的征地货币补偿并未包含土地的增值部分,农地一经征用并经市场化运作后,其价格不断飙升,高的可以涨到征地补偿费用的100