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政府环境审计构建基于责任政府视角 　　【摘 要】 政府受托环境责任关系的确立是政府实施环境审计的基本前提。伴随我国经济的快速发展，生态环境日益恶化，党中央提出生态文明制度建设，这既反映了中央加快治理环境污染和保护生态环境的决心，也是明确政府环境责任、构建责任政府的体现。基于责任政府的视角，开展政府环境审计是政府履行环境责任的制度安排，也是落实生态文明制度建设的现实选择；实施政府环境审计需要明确政府环境审计的审计对象、审计依据和审计重点，创新政府环境审计的组织方式，结合国家政治制度安排，积极开展资源环境审计、环境绩效审计和环境责任的追踪审计。 　　【关键词】 责任政府； 环境责任； 政府环境审计； 生态文明制度建设 　　中图分类号：F239.44 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）16-0112-04 　　我国经济快速发展的同时，资源浪费、环境破坏等问题日益凸现，中国共产党先后在十七大、十八大提出生态文明建设和生态文明制度建设①，十八届三中全会提出用制度保护生态环境②，十八届四中全会提出依法治国③，全国人大通过了新的《环境保护法》，为建立环境保护法律体系和环境问题的终身追责机制提供了法制保障。在生态文明制度建设顶层设计指引下，中共中央、国务院（2015）印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（简称“意见”）④，《意见》的目的在于落实生态文明制度建设。党中央和国务院针对生态环境问题采取的系列政策或举措，一方面反映中央加快治理生态环境和保护环境的决心，另一方面也是政府明确环境责任，构建责任政府的体现。面对生态环境的日益恶化，如何治理生态环境、如何履行公共环境管理职能、监督环境受托责任等是构建责任政府必须面对和思考的问题。环境审计作为政府环境治理机制的重要组成部分，既是政府履行公共环境管理职能、治理生态环境的有效途径，也是监督政府治理生态环境的有效手段。 　　一、关注环境责任是责任政府的体现 　　责任政府是政府行政所要达到的一种责任理想状态，是对公民承担责任、切实履行政府职能、建立高效廉洁政府的体现（廖洪和王素梅，2008）。现代经济社会中任何组织形式都是因为某种或某些特定受托责任关系而存在的。政府在全体社会成员的授权下承担管理和使用生态资源、履行保护环境、建立赔偿支付、追究环境责任和完善环境治理等环境受托责任，政府有责任向社会公众报告环境责任的履行情况和生态资源的使用情况。政府作为经济发展与环境保护的协调者和组织者，对生态环境治理、防止环境损害负有不可推卸的责任。我国政府对环境问题提出生态文明制度建设，这一顶层设计体现了政府对日益恶化的生态环境愿意承担环境治理和环境保护的责任，政府受托环境责任关系的确立是政府实施环境审计的基本前提。在生态环境治理和环境保护上，建立责任政府最基本的目标是推行环境责任问责制，让公共环境、公共资源的责任人承担环境保护和环境治理责任。全国人大（2014）通过新的《环境保护法》，为建立环境保护法律体系和环境问题的终身追责机制提供了法律保障。因此，在肯定各级政府对生态资源合理、合法使用和管理权力的前提下，为公共权力设置一套监督或制约机制成为责任政府的核心内容，政府环境审计是政府关注环境责任、落实环境责任的一种有效机制。 　　二、政府环境审计是政府履行环境责任的制度安排 　　制度环境是一个社会最基本的制度安排，是决定其他制度安排的基础，政府审计是国家政治体制的一种重要制度安排（刘家义，2012）。《世界审计组织战略规划（2011―2016）》要求各国政府审计加强政府问责审计，展示政府审计在政府治理中的重要作用。审计学家汤姆?李教授（1986）提出，要求受托人的行为对委托人负责是人类活动的一个共同特征，审计建立的基础在于监督受托人受托责任的履行情况。杨时展（1991）曾指出，审计工作的精义在于受托责任，受托责任不仅是审计人员必须明确的基本责任，也是各级政府和政府公务员必须明确的受人民之托或受出资人之托的基本责任。环境受托责任是指受托管理公共资源、保护公共环境的各级政府机关或个人报告环境管理、使用情况和履行环境责任所承担的财务、经营和计划的义务。政府对生态环境不仅具有公共管理的职能，还有接受环境利益相关者的委托管理环境资源的职责。政府环境审计是国家政治体制的一种重要制度安排，也是构建责任政府、监督环境责任的有效体现。我国生态文明制度建设中明确提出，对于生态环境损害责任要建立环境损害赔偿制度和环境责任追究制度，在生态修复上建立完善的环境治理和环境修复制度，并从源头上实行最严格的环境保护制度。由于审计人员具有审计的独立性、审计手段的专业性以及审计信息的客观公正性，在责任政府的建设中，政府环境审计是最具有监督作用和可操作性的工具，政府实施环境审计有助于监督政府生态资源使用管理的经济性