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政府问责制建设探索 　　[摘要]政府问责制是实现责任型政府的重要方式。我国的政府问责制首先出现于2003年抗击非典的过程中并逐步地被一些地方政府尝试实施。但在实践的过程中，政府问责制却存在着问责对象设定狭窄、问责体制不健全、政务信息公开不规范等问题；可以通过明确政府职能边界，合理界定政府的责任；扩大包括人大、新闻媒体等异体问责的范围，建立全面的问责体系等措施，促进责任型政府的实现。 　　[关键词]政府问责制；责任型政府；监督 　　[作者简介]王永生，南京财经大学公共管理系讲师，上海大学社会学系博士研究生，江苏 南京　210046 　　[中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)01-0033-04 　　 　　中国政府的问责制首先出现于2003年抗击非典过程中，包括两位省部级干部在内的数百名官员，因隐瞒疫情或防治不力而导致疫情蔓延被追究责任，这标志着问责制在中国开始启动。在此后的两年左右的时间里，许多官员因为责任事故或者违纪违法事件而被撤职或严厉处分，比如中石油集团、北京密云、浙江海宁、湖南嘉禾、安徽阜阳、中国疾病控制中心等地区和机构的一批官员就因责任事故或者违纪违法事件而被撤职或严厉处分。为了加大对官员问责的力度，中国共产党颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”；国务院也颁布了《国务院依法行政纲要》，强调依法行政也要落实到责任追究上。以上种种迹象表明，“问责风暴”正在中国政坛掀起。 　　自2003年非典时期问责制的开始启动到《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》的出台，标志着我国政府问责制度的开始，也标志着我国在建设责任型政府方面迈出了重要的一步。 　　 　　一、政府问责制的内涵 　　 　　近年来，中国政府一直在寻求改革，其基本趋向是建立一个法治政府和责任政府。从某种意义上来讲，法治政府应该是一个责任政府，而一个负责任的政府就是能接受公众问责的政府。所谓政府问责制，简言之，就是责任追究制，对政府机关及其公务员在工作中出现的失误进行追究。问责制所关注的是政府“有没有不负责任的行为”。政府对公众负责，首先要对自己的行为负责；而一个负责任的政府通过负责任的公务员来实现。根据宪法和法律的规定，政府及其公务员必须承担的责任，包括政治责任、道德责任和法律责任，自觉接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。 　　政府问责制并不是我国首创的一项制度安排，是西方国家民主政治、宪政体制的产物。政府问责制是对政府一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度；是社会公众对政府行政行为进行质疑，对不履行法定行政义务或未承担相应行政责任的行政机关及行政人员进行责任追究的一种制度。政府问责制是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效制度，表明人们对政府责任、官员任职理念产生新的诉求，这是民主政治发展的必然。政府问责制的实质在于政府接受公民的委托行使行政管理权力；公民则按照法定程序，对政府及其公务员的行政行为，直接或间接要求其作出与其行政行为相符的具体解释或明确答复，对其在行政过程中产生的不当行为或不良后果进行追究并要求其承担相应责任。具体来讲，包括以下方面。 　　 　　1、问责主体及责任范围：从理论上讲，问责主体是社会公众，因为政府权力是由公众赋予的，公众对自己赋予政府的权力及其行使情况有权进行追问。政府问责包括同体问责(即行政系统内部的问责)和异体问责。同体问责主要指负有领导或监督责任的行政领导机构，人民授权的各级权力部门；司法机构以及公众和新闻媒体等社会力量问责属于异体问责。问责范围不仅包括政府的违法行为及不当的行政行为，还包括政府能力不足、推诿扯皮――不同政府部门之间的协调不力。一般来说，政府承担的责任有三个方面，即政治责任、道德责任和法律责任。政治责任是指政府及其公务员的行为必须符合公共利益，如果政府的行政行为有损国家或公共利益，虽然不受法律追究但也要承担政治上的责任；道德责任是指政府及其官员在行政过程中所承担的道德义务，因属于一种内在的约束机制，具有一定的复杂性；法律责任是指在行政过程中，政府及其公务员应遵守国家法律，主要是一般的法律责任和违宪责任。 　　 　　2、问责客体及其责任承担方式。行政问责的客体是负有直接或间接领导责任的行政机关、行政机关的领导者和公务员。问责对象包括三个层面，即作为整体的政府和各级政府及其所属部门机构以及作为个体的各级政府公务员。一个实施问责制的政府就是能对其所掌控的公共权力的范围、地位或其公职身份与他们所应承担的政治责任、道德责任和法律责任联系起来，形成权力与责任、行为实施和行为后果与其荣辱褒贬密切相关的机制。全面地理解政府问责制，对建设