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政府项目实施管理研究 　　【摘要】项目管理方法是为科学有效的控制和利用现有资源而构建出来的新方法和特殊管理技术，能够确保工作在水平和垂直两个职能方向上顺利完成。政府项目是我国经济活动重要的组成部分，如何做好政府项目实施的过程的管理工作，控制好项目运行成本，是政府履行其职能时应当深入研究的课题。本文针对政府项目的特殊性，从项目管理者和制度建设两方面入手，研究了政府项目实施过程中的管理。 　　【关键词】政府项目实施 管理 措施 　　一、前言 　　概括来说，政府项目就是使用财政性基本建设资金投资建设的各种项目，随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，计划经济沿袭下来的弊端逐渐暴露出来，如投资失控、管理专业化水平低、管理成本高和腐败滋生等。尤其是项目开发实施管理过程中，由于管理本身的缺陷，虎头蛇尾的局面时常发生，项目评估、跟踪和监督过程缺乏有效的评估，最终导致项目结果偏离决策项目原计划的目标。为了消除这些问题，我国在不断完善政府投资决策和监管机制的同时，也在不断探索更有效的政府项目管理模式。 　　二、政府项目实施过程概述 　　（一）政府项目的特殊性 　　1.官僚制特征。政府的组织结构决定了政府项目的特性，官僚制的系统研究最初起源于马克斯?韦伯，他认为：官僚体制下，能够保证企业和政府组织结构发挥出更高的效率。尽管从目前来看，官僚制受到了批判，但韦伯认为，合理、合法的权利能够有效的保证组织的运行，并且比其他的控制形式更为有效，因此提出的成功官僚组织体系特点，如表1。在当今的组织中，合理合法的权力依然是企业内部活动的科学决策，尤其是对于大型组织。 　　2.政府项目产品的特性。政府项目是以为社会提供公共服务产品为宗旨，并不以盈利为目标，但为了确保政府具备高效率和高品质产品和服务，因此仍需要采用项目管理。并且政府项目管理者还应当进行产品管理，对投入使用的产品给予全过程全方位监控和跟踪，以满足树立高品质公共服务的新型政府形象的需求[1]。 　　3.权力线特征。政府组织的权力特征是逐渐向上递增的，但由于部分职位升迁管理者，因没有足够的职务可提供给他们，大多都是空挂在那里。只有当新的项目开展，或缺少足够的管理者，高层管理者才会使用这部分管理者。由于没有绩效的激励，他们往往缺乏岗位责任感，不能全身心投入到项目管理中，因此导致项目结果差强人意。 　　（二）政府项目的特殊结构框架 　　同一般项目管理的组织结构相比，政府项目具有自身的特殊性。一般来说，政府项目的组织结构分为甲方和乙方两部分参与群体，甲方也即是政府组织，乙方是项目管理的主体方。换言之，政府组织既是委托方，又是管理者，负责整个项目全过程管理。这样就同乙方有着部分相同的组织结构，不同的是甲方只是履行管理职能，并不需要具备职业技术开发人员。但甲方的项目管理成员应在掌握管理技巧的基础上，熟悉项目技术或业务，这样才能在产品最终使用者和乙方技术人员之间起到沟通和纽带的作用。 　　此外，甲方在项目中也扮演着客户方的角色，包含了四个部分：项目管理者、高级管理层、项目组和最终的产品使用者。其中最终产品使用者可以是一个或多个单位，一个单位又可以拆分为多个组织体系，因此政府组织也是一个复杂的多层级管理体系结构。 　　三、政府项目实施过程中存在的突出问题 　　（一）冲突问题 　　由于技术和思想观念的差异，在项目合作过程中会不可避免的出现冲突。根据调查表明：冲突是项目环境中必然产生的，如果处理不当，就会导致整体项目延期、项目质量下降，甚至导致项目的最终失败。在政府组织中，科层制度下的官僚气氛浓重，通常是直线式管理，各职能部门之间很少有业务沟通，这就导致在项目管理中出现不便，如职能部门间因缺乏沟通导致对项目本身的猜疑，给项目的开展带来了阻碍，使得项目无法顺利开展。这就要求项目经理需要具备良好的沟通能力、敏锐的观察能力以及极强的协调能力[2]。 　　（二）效率低、质量差 　　资金是确保政府项目正常运行的根本，但由于政府项目的资金由政府财政划拨，出资者不是具体的个人，因此对项目的直接监管力度较差，这种现象也可以简单地说为出资者和管理者相分离。尽管我国政府加强了组织运行的监查力度，但大多只要不存在乱花钱的地方，管理者就没有失职的责任，由此可见政府项目实施过程中缺乏有效的保障机制，项目实施中进度拖延、成本超标等问题也就凸显而出。 　　（三）决策速度慢 　　为了完善政府的规范管理，政府组织设立了监查部门，来对政府组织的日常运作以及资金的动用进行监督。但这又引发了另外一个现象：当管理者决策使用资金时，会由于害怕自己承担责任而显得格外谨慎，因此在政府组织中，集体决策是必需的程序。相比较公司决策的不拘泥于形式，对市场敏感的反应速度较快的特点，政府项目管理的速度就显得慢了很多，进而影响了管理者