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政支持民办高等教育必要性和可行性分析 　　摘 要：为分析民办高等教育财政支持的理论和实践依据，本文首先运用经济学的相关理论，试图从法律视角和属性视角来探讨民办高等教育财政支持的理论依据，从公平视角来探讨民办高等教育财政支持的实践依据；其次，从国民经济发展、社会对民办高等教育的认识，以及民办高校分类管理等角度，分析政府财政支持民办高等教育的可行性。 　　关键词：民办高等教育；财政支持 　　政府是否应当对民办高等教育进行财政支持，目前有部分学者认为鉴于中国经济还处于发展之中，仅就公立高校而言，政府的财政预算占高校教育经费的比例已经越来越少了，如果要求政府给予民办高等教育财政支持则已经超过了政府的财政能力。还有部分学者认为，正是由于国家财政对于高等教育支持的不足，才鼓励利用非财政性经费来支持民办高等教育的发展，民办高校对于缓解高等教育财政紧张起到了一定的作用，如果要求政府为民办高等教育提供财政支持，只会加剧政府的财政困难。 　　国外发展私立高等教育的成功经验之一是对其进行财政支持。而我国现阶段，民办高等学校的主要经费来源依赖于学费，其它渠道的经费来源也已逐步成熟且趋于稳定，在捐赠尚不能成为民办高校主要经费来源的情况下，依靠政府的财政支持来解决民办高校财政短缺问题，已成为促进民办高等教育健康可持续发展的重要手段。本文将着力分析政府财政支持民办高等教育的必要性和可行性。 　　一、必要性分析 　　（一）理论依据 　　与政府财政资助民办高等教育相关的理论有许多，例如人力资本理论、公共选择理论、自由市场理论以及新公共管理理论等，这些理论分别从宏观或微观的不同层面为政府财政资助民办高等教育提供了独特的理论视角。本文仅从经济学视角的公共产品和外部性理论对此问题进行审视。 　　1.法律视角：基于民办高等教育发展的法律依循 　　《民办教育促进法》第一章第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”《民办高等学校办学管理若干规定》第三条规定：“教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展”；“教育行政部门对民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励”；第四条也规定“国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作”；第四十四条规定 “县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十三条也提出“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。 　　显然，这些法律规定从国家法律层面上强调了政府在民办高等教育发展中的职责。民办高等教育属于国家公益性事业的性质界定，决定了政府及其教育行政部门应该在民办高等教育领域中有所作为，从资金投入、政策优惠、制度供给等方面统筹规划民办高等教育，促使民办高等教育走上健康、稳定、可持续发展的道路。 　　2.属性视角：基于民办高等教育的服务属性 　　讨论公共财政是否应该支持民办高等教育，首先应明确界定在市场经济中哪些产品和服务应由市场提供，哪些产品和服务应由政府提供，哪些产品和服务应由政府和市场共同提供，进而确定教育服务、民办教育服务的性质和应由谁提供。 　　由美国经济学家保罗?萨缪尔森（Paul A.Samuelson）和马斯格雷夫（Richard A.Musgrave）等人创立的公共产品理论，为在市场经济中界定政府和市场作用的边界提供了理论依据。公共产品理论以产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性、是否具有外部性为标准，将全部产品或服务分为公共产品、私人产品和准公共产品。在理性经济人的假定下，依据产品或服务的成本与收益是否对称，界定公共产品应由政府提供，成本应由财政负担；私人产品应由市场提供，成本应由消费者私人负担；准公共产品应由政府和市场共同提供，成本由财政和消费者共担。 　　笔者认为包括高等教育在内的非义务教育是属于有正的外部性的准公共产品。一方面，此种教育服务在消费上有竞争性，在供给有限的条件下，一个人消费了这种教育服务，就会影响他人对这种教育服务的消费，或者说，增加一个人对此种教育服务的消费，其边际成本不为零而为正；另一方面，此类教育服务同时具有排他性，从技术上这种教育服务可以分割从而可以通过招生数量、考试筛选和收取学费将一部分人排除在此种消费之外。同时，教育服务具有正的外部性，如过度排除则造成社会成本太高，因一个人接受了教育，除了本人可以受益之外，其家庭及代际间均可受益，整个社会也受益。高等教育是一国科技进步、社会经济发展