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政策转型高等教育改革研究一个视角 　　摘要：本文以20世纪80年代以来中国政府颁布的三个重要政策文件为样本，对30年来中国高等教育改革的内在因素进行了分析，提出了研究中国高等教育的一种新视角，并对中国高等教育改革的未来走向进行了预测。 　　关键词：政策转型；教育政策；高等教育 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1004-8154(2010)01-0004-04 　　 　　20世纪80年代中期以来，我国的教育政策无论在数量还是在质量上都有很大的发展，并呈现出较大的波动性和非连续性。这种现象在一定程度上反映了政府意志的方向以及控制教育改革与发展的力度的大小。本文把教育政策作为一种非常重要和独特的资源，通过教育政策的文本分析，研究教育政策的类型、层次、性质以及与高等教育改革等问题，试图从政策的变化中反映教育发展的规律和内在机理，并对教育政策的发展方向进行预测。 　　 　　一、《中共中央关于教育体制改革的决定》与高等教育管理体制改革的开端 　　 　　通过文献研究可以看出，中国高等教育政策的大发展是在1985年后。1985年我国颁布了具有重要意义的《中共中央关于教育体制改革的决定》，学界一般把它作为我国教育体制改革的起点。1985年后，我国高等教育政策主题领域不断拓宽，政策数量显著增长，参与联合制定政策的部门及其政策制定的数量明显增多，综合反映了我国高等教育改革事业的不断深入。1985年成为我国高等教育政策发展的一个标志点。 　　《中共中央关于教育体制改革的决定》中的主要政策规定有：(1)改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。(2)国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观指导和管理。(3)为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省(自治区、直辖市)、中心城市三级办学的体制。(4)学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。(5)改革教学内容、教学方法、教学制度，提高教学质量。改革同社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容、教育方法。(6)改革劳动人事制度。改革教育体制要调动各方面的积极性，最重要的是调动教师的积极性。(7)在今后一定时期内，中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长。(8)改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度。改变高等学校全部按国家计划统一招生，毕业生全部由国家包分配的办法。(9)高等学校后勤服务工作的改革方向是实行社会化。(10)为了加强党和政府对教育工作的领导，成立国家教育委员会，负责掌握教育的大政方针，统筹整个教育事业的发展，协调各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革。(11)加强教育立法工作。(12)地方发展教育事业的权力和责任更大，各级党委和政府都要把教育摆到战略重点的地位，把发展教育事业作为自己的主要任务之一。 　　通过解读《中共中央关于教育体制改革的决定》有关政策的规定，我们就可以理解，进入20世纪80年代之后，在中央提出改革开放，尤其是经济体制改革全面展开之后，教育体制改革为什么被提上议程，而且该文件成为高等教育改革的标志性文件。 　　《中共中央关于教育体制改革的决定》中有关高等教育体制改革的基本精神是：(1)高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划指导下，在加强国家对教育的宏观管理的原则下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力；(2)改变高等学校全部按国家计划统一招生，毕业生全部由国家包下来分配的办法，实行国家计划招生、用人单位委托招生和在国家计划外招收少数自费生三种办法；(3)为调动各级政府办学的积极性，实行中央、省(自治区、直辖市)、中心城市三级办学的体制；(4)为了加强党和政府对教育工作的领导，成立国家教育委员会，负责掌握教育的大政方针，统筹整个教育事业的发展，协调各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革；(5)鼓励各民主党派、人民团体、社会组织、离退休干部和知识分子、集体经济单位和个人，遵照党和政府的方针政策，采取多种形式和方法，积极自愿地为发展教育贡献力量。与1979年9月重新颁布的《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》相比，该文件明确了对高等学校实行中央、省(市、自治区)和中心城市三级办学的体制，扩大了地方和高等学校的办学自主权，从而使高等学校面向社会需要的主动性和活力增强。 　　《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布之后，中国高等教育的改革全面展开，尤其是管理体制改革。此后近20年，这一改革文件